辽宁防沙治沙管理办法

辽宁防沙治沙管理办法一、总则（一）目的与依据为加强我省防沙治沙工作，有效治理沙化土地，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国防沙治沙法》及相关法律法规，结合我省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我省行政区域内沙化土地的预防、治理与监督管理活动。（三）基本原则防沙治沙工作遵循政府主导、部门协同、社会参与、科学治理、综合防治的原则。坚持生态优先，注重生态效益、经济效益和社会效益相统一。（四）管理体制省、市、县（区）人民政府应当加强对防沙治沙工作的领导，将防沙治沙纳入国民经济和社会发展规划，建立健全防沙治沙目标责任制，协调解决防沙治沙工作中的重大问题。林业草原主管部门负责本行政区域内防沙治沙的综合管理和监督工作。发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利、农业农村等有关部门按照各自职责，做好防沙治沙相关工作。二、规划与计划（一）规划编制省林业草原主管部门应当会同有关部门，依据国家防沙治沙规划和我省生态建设总体要求，编制全省防沙治沙规划，报省人民政府批准后实施。市、县（区）林业草原主管部门应当根据全省防沙治沙规划，结合本地实际，编制本行政区域的防沙治沙规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级林业草原主管部门备案。（二）规划内容防沙治沙规划应当包括沙化土地现状、治理目标、治理任务、治理措施、资金预算、保障措施等内容。规划应当明确不同类型沙化土地的治理方向和重点，合理确定治理区域和项目布局。（三）计划制定省、市、县（区）林业草原主管部门应当根据防沙治沙规划，制定年度防沙治沙计划，并组织实施。年度防沙治沙计划应当明确治理项目、实施地点、治理面积、治理措施、资金安排等内容。三、预防措施（一）植被保护禁止在沙化土地封禁保护区范围内从事破坏植被的活动。在沙化土地封禁保护区外，应当严格控制开垦、放牧、樵采等活动，保护和增加植被覆盖。对已经沙化的耕地，应当按照防沙治沙规划，有计划地实施退耕还林还草。（二）水资源管理加强沙化土地水资源管理，合理调配水资源，提高水资源利用效率。在沙化土地治理区域，应当采取节水灌溉措施，推广耐旱节水植物品种。严格控制地下水开采，防止因地下水位下降导致土地沙化加剧。（三）工程建设管理在沙化土地上进行铁路、公路、水利、电力等工程建设，应当采取防沙治沙措施，避免因工程建设造成新的土地沙化。工程建设项目的可行性研究报告和初步设计文件应当包括防沙治沙方案，经林业草原主管部门审查同意后，方可办理相关手续。四、治理措施（一）造林种草鼓励和支持单位和个人在沙化土地上开展造林种草等治理活动。林业草原主管部门应当加强技术指导和服务，推广先进的造林种草技术和模式。对在沙化土地上造林种草达到一定规模和标准的，按照国家和省有关规定给予资金补助和政策扶持。（二）封禁保护对生态脆弱、不宜开发利用的沙化土地，实行封禁保护。县级以上人民政府应当划定沙化土地封禁保护区，设立明显标志，明确封禁范围和期限。在封禁保护区内，禁止一切破坏植被和生态环境的活动。（三）综合防治采取生物措施、工程措施和农艺措施相结合的方式，对沙化土地进行综合防治。因地制宜建设防风固沙林带、林网、沙障等工程设施，推广应用沙地改良、土壤保水保肥等技术，提高沙化土地治理效果。五、资金保障（一）资金来源防沙治沙资金主要来源于中央财政专项补助、地方财政预算安排、社会捐赠以及其他渠道筹集的资金。（二）资金使用防沙治沙资金应当专款专用，严格按照规定的用途和范围使用，不得截留、挪用。资金使用情况应当接受财政、审计等部门的监督检查。（三）资金管理建立健全防沙治沙资金管理制度，加强资金的预算管理、财务管理和绩效评价。定期对资金使用效果进行评估，提高资金使用效益。六、科技支撑（一）科研投入加大对防沙治沙科研的投入，支持科研机构和高等院校开展防沙治沙技术研究和创新。鼓励企业与科研机构合作，研发和推广先进适用的防沙治沙技术和产品。（二）技术推广建立防沙治沙技术推广体系，加强技术培训和指导，提高防沙治沙从业人员的技术水平。通过举办培训班、现场示范、发放技术资料等方式，推广应用先进的防沙治沙技术和经验。（三）监测评估建立健全沙化土地监测体系，加强对沙化土地面积、分布、动态变化等情况的监测和评估。定期发布沙化土地监测报告，为防沙治沙决策提供科学依据。七、监督检查（一）监督主体林业草原主管部门应当加强对防沙治沙工作的监督检查，定期对沙化土地治理情况、资金使用情况等进行检查。其他有关部门按照各自职责，对防沙治沙相关工作进行监督检查。（二）检查内容监督检查的内容包括防沙治沙规划和计划的执行情况、治理措施的落实情况、资金使用情况、工程建设质量等。（三）问题处理对监督检查中发现的问题，林业草原主管部门应当及时下达整改通知书，责令限期整改。对拒不整改或者整改不力的，依法予以处罚。八、法律责任（一）违法行为界定违反本办法规定，有下列行为之一的，由林业草原主管部门或者其他有关部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期改正；情节严重的，依法予以处罚：1.在沙化土地封禁保护区范围内从事破坏植被活动的；2.未经批准在沙化土地上进行开垦、放牧、樵采等活动的；3.在沙化土地上进行工程建设未采取防沙治沙措施的；4.截留、挪用防沙治沙资金的；5.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.责令停止违法行为，限期改正的，可以并处一定数额的罚款。2.情节严重的