陕西衔接资金管理办法

陕西衔接资金管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强和规范陕西衔接资金管理，提高资金使用效益，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据国家相关法律法规和政策要求，结合我省实际，制定本办法。本办法所指衔接资金是指中央和省级财政安排的用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的专项资金。（二）基本原则1.精准使用原则衔接资金应聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重点领域、重点项目，精准发力，确保资金使用效益最大化。优先支持联农带农富农产业发展，促进产业增效、农民增收。2.公开透明原则资金分配、使用和管理全过程应公开透明，接受社会监督。建立健全信息公开制度，及时向社会公开资金政策、分配结果、使用情况等信息，保障群众知情权、参与权和监督权。3.绩效导向原则强化衔接资金绩效管理，建立健全全过程预算绩效管理机制，加强绩效目标管理、绩效监控和绩效评价，提高资金使用的经济性、效率性和效益性。4.规范管理原则严格按照相关法律法规和财务制度要求，规范衔接资金管理流程，确保资金专款专用、安全高效。加强资金监管，防范资金风险，严肃财经纪律。（三）适用范围本办法适用于我省行政区域内使用中央和省级衔接资金开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关项目的管理活动。二、资金预算与分配（一）预算编制省级财政部门会同相关行业主管部门根据国家和我省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作部署，结合年度工作任务和资金需求，编制年度衔接资金预算草案，报省人民政府批准后下达。市、县级财政部门会同相关行业主管部门根据省级下达的预算控制数，结合本地实际，编制本地区年度衔接资金预算草案，报同级人民政府批准后执行，并报省级财政部门和相关行业主管部门备案。（二）资金分配衔接资金分配坚持因素法与项目法相结合，重点向国家和省级乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁后续扶持任务较重地区、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨地区倾斜，兼顾其他地区。分配因素主要包括巩固拓展脱贫攻坚成果任务、乡村振兴工作成效、财政困难程度、绩效评价结果等。具体分配办法由省级财政部门会同相关行业主管部门另行制定。对符合条件的项目，可采取以奖代补、先建后补、贴息等方式给予支持。三、资金使用（一）使用范围衔接资金主要用于以下方面：1.产业发展支持培育和壮大特色优势产业，包括种植业、养殖业、农产品加工业、农村电商、乡村旅游等，推动产业融合发展，提高产业市场竞争力和带贫益贫能力。2.基础设施建设改善农村生产生活条件，加强农村交通、水利、电力、通信、供水、供气等基础设施建设，补齐农村基础设施短板。3.公共服务提升加强农村教育、医疗、文化、社会保障等公共服务体系建设，提高农村基本公共服务水平，增强群众获得感和幸福感。4.易地扶贫搬迁后续扶持支持易地扶贫搬迁安置区配套设施建设、产业发展、就业帮扶等，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。5.巩固拓展脱贫攻坚成果开展防止返贫监测和帮扶、脱贫人口小额信贷贴息、雨露计划职业教育补助等，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止出现规模性返贫。（二）项目管理1.项目申报县级行业主管部门根据本地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划和年度工作任务，组织项目实施单位申报项目。项目申报应明确项目名称、建设内容、资金规模、预期效益等内容，并提供相关证明材料。2.项目审核县级财政部门会同行业主管部门对申报项目进行审核，重点审核项目的可行性、合规性、必要性和资金需求合理性等。对审核通过的项目，纳入县级衔接资金项目库管理。3.项目实施项目实施单位应按照批准的项目实施方案组织项目实施，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等相关制度，确保项目质量和进度。项目实施过程中，如因特殊情况需要调整项目内容或变更项目实施主体的，应按规定程序报原审批部门批准。4.项目验收项目竣工后，项目实施单位应及时组织自查自验，自查自验合格后向县级行业主管部门提出验收申请。县级行业主管部门会同财政等相关部门组成验收组，对项目进行验收。验收合格的项目，出具验收报告；验收不合格的项目，责令项目实施单位限期整改，整改仍不合格的，收回已安排的资金，并依法追究相关责任。（三）资金支付衔接资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。属于政府采购、工程招投标范围的项目，应按照相关规定执行政府采购和招投标程序，并凭合法有效的票据进行支付。对采取以奖代补、先建后补等方式实施的项目，可根据项目实施进度和验收情况，按照合同约定支付资金。四、资金监督与绩效管理（一）监督检查1.日常监督县级以上财政部门会同相关行业主管部门应加强对衔接资金使用和项目实施情况的日常监督检查，定期或不定期对资金使用和项目进展情况进行实地检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查省、市财政部门会同相关行业主管部门适时组织开展衔接资金专项检查，重点检查资金分配、使用、管理等方面存在的问题，对发现的问题依法依规进行处理。3.社会监督建立健全衔接资金社会监督机制，鼓励和引导社会各界参与监督。通过设立举报电话、举报邮箱等方式，接受群众举报和社会监督。对群众举报的问题，应及时核实处理，并将处理结果向社会公开。（二）绩效管理1.绩效目标管理各级财政部门会同相关行业主管部门应按照预算绩效管理要求，在编制衔接资金预算时，同步设定绩效目标，明确资金使用的预期产出和效果。绩效目标应符合国家和我省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要求，细化、量化、可衡量，并与资金预算相匹配。2.绩效监控项目实施单位应建立绩效监控机制，定期对项目绩效目标完成情况进行跟踪监控，及时发现并解决项目实施过程中存在的问题，确保绩效目标顺利实现。县级以上财政部门会同相关行业主管部门对绩效监控情况进行抽查和指导，对发现的问题及时督促整改。3.绩效评价项目竣工后，县级以上财政部门会同相关行业主管部门应组织开展绩效评价工作，对项目实施效果、资金使用效益等进行全面评价。绩效评价结果作为以后年度资金分配、项目安排的重要依据。对绩效评价结果好的地区和项目，在资金分配上给予倾斜支持；对绩效评价结果差的地区和项目，减少或暂停安排资金，并责令限期整改。五、信息公开与档案管理（一）信息公开县级以上财政部门和相关行业主管部门应按照政府信息公开有关规定，及时公开衔接资金政策、分配结果、使用情况、绩效评价等信息，接受社会监督。项目实施单位应在项目实施地公开项目建设内容、资金使用情况、受益对象等信息，确保群众知情权。（二）档案管理项目实施单位应建立健全衔接资金项目档案管理制度，对项目申报、审核、实施、验收等全过程资料进行收集、整理、归档，妥善保管。档案资料应真实、完整、有效，能够全面反映项目实施情况和资金使用情况。县级以上财政部门和相关行业主管部门应加强对项目档案管理工作的指导和监督检查。六、责任追究对在衔接资金管理和使用过程中存在违反法律法规和本办法规定的单位和个人，按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。七