鼓励地下空间管理办法

鼓励地下空间管理办法一、总则（一）目的为了加强地下空间的合理开发与有效利用，规范地下空间的使用行为，保障地下空间的安全与有序运行，促进城市的可持续发展，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内地下空间的规划、建设、使用、维护及相关管理活动。地下空间包括地下建筑物、构筑物及其附属设施，以及利用市政道路、广场、绿地等公共区域的地下空间。（三）基本原则1.统一规划原则。地下空间的开发利用应当符合城市总体规划和相关专项规划，遵循统筹兼顾、合理布局、节约资源、保护环境的原则。2.安全第一原则。确保地下空间的建设和使用安全，保障人民生命财产安全，预防和减少安全事故的发生。3.综合利用原则。鼓励地下空间的多功能综合开发利用，提高地下空间的使用效率和经济效益。4.依法管理原则。严格按照法律法规和行业标准进行地下空间的管理，规范管理行为，确保管理工作的合法性、公正性和透明度。二、规划与建设（一）规划编制1.城市规划行政主管部门应当会同相关部门组织编制地下空间开发利用规划，明确地下空间的功能定位、开发规模、布局结构、竖向分层等内容。2.地下空间开发利用规划应当与城市总体规划、土地利用总体规划、人防工程建设规划等相衔接，充分考虑城市发展的需要和地下空间的承载能力。3.在编制地下空间开发利用规划时，应当广泛征求社会公众的意见，进行科学论证，确保规划的科学性和合理性。（二）建设审批1.地下空间建设项目应当按照基本建设程序办理相关审批手续，未经批准不得擅自建设。2.建设单位在申请地下空间建设项目规划许可时，应当提交地下空间开发利用规划、地质勘察报告、设计方案等相关材料。3.城市规划行政主管部门应当对地下空间建设项目的规划设计方案进行审查，重点审查其是否符合地下空间开发利用规划、安全技术规范和环境保护要求等。4.地下空间建设项目涉及人防工程的，应当按照人防工程建设的有关规定办理相关手续。（三）工程质量与安全1.地下空间建设工程应当由具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位承担，并严格按照工程建设强制性标准进行设计和施工。2.建设单位应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续，委托具有相应资质的工程质量检测机构对地下空间建设工程进行质量检测。3.施工单位应当制定地下空间建设工程安全专项施工方案，采取有效的安全防护措施，确保施工安全。4.监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，对地下空间建设工程的质量和安全进行监督检查。三、使用管理（一）使用登记1.地下空间使用单位应当在地下空间投入使用前，向城市规划行政主管部门申请办理地下空间使用登记手续。2.申请地下空间使用登记时，应当提交地下空间权属证明、使用用途说明、安全管理制度等相关材料。3.城市规划行政主管部门应当对申请材料进行审核，符合条件的予以登记，并颁发地下空间使用证。（二）使用用途管理1.地下空间的使用应当符合地下空间开发利用规划确定的用途，不得擅自改变。2.确需改变地下空间使用用途的，应当经城市规划行政主管部门批准，并办理相关变更手续。3.地下空间用于商业、娱乐、餐饮、健身等经营活动的，应当符合相关行业管理规定，并依法办理相关许可手续。（三）安全管理1.地下空间使用单位应当建立健全安全管理制度，落实安全管理责任，加强对地下空间的日常安全检查和维护。2.地下空间应当按照规定配备必要的安全设施和设备，如消防设施、通风设备、排水设备、应急照明设备等，并确保其正常运行。3.地下空间使用单位应当制定应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。4.地下空间内禁止存放易燃易爆、有毒有害等危险物品，禁止从事危及地下空间安全的活动。（四）环境卫生管理1.地下空间使用单位应当按照环境卫生管理的有关规定，做好地下空间的环境卫生工作，保持地下空间的整洁卫生。2.地下空间内应当设置必要的环境卫生设施，如垃圾收集容器、排水设施等，并定期进行清理和维护。3.禁止在地下空间内随地吐痰、乱扔垃圾等破坏环境卫生的行为。四、维护与管理（一）维护责任1.地下空间的维护责任由其所有权人或者使用人承担。所有权人或者使用人应当按照相关规定和标准，对地下空间进行维护和管理。2.地下空间的维护应当包括结构安全、防水、防火、通风、排水、电气等方面的维护，确保地下空间的正常使用和安全。（二）维护计划与实施1.地下空间所有权人或者使用人应当制定地下空间维护计划，并报城市规划行政主管部门备案。2.维护计划应当包括维护内容、维护标准、维护时间、维护责任人等内容。3.地下空间所有权人或者使用人应当按照维护计划组织实施维护工作，并做好维护记录。（三）监督检查1.城市规划行政主管部门应当会同相关部门对地下空间的维护与管理情况进行监督检查，发现问题及时责令整改。2.地下空间所有权人或者使用人应当接受监督检查，并如实提供相关资料和情况。3.对违反本办法规定的行为，城市规划行政主管部门应当依法予以处罚。五、产权登记与交易（一）产权登记1.地下空间的产权登记按照国家有关规定办理。地下空间所有权人应当在地下空间建设工程竣工验收合格后，持相关材料向不动产登记机构申请办理地下空间产权登记。2.不动产登记机构应当按照规定对地下空间产权登记申请进行审核，符合条件的予以登记，并颁发不动产权证书。（二）交易管理1.地下空间的产权交易应当按照国家有关法律法规和本市的相关规定进行。2.地下空间产权交易应当签订书面合同，并办理相关手续。合同应当明确双方的权利和义务，以及地下空间的使用用途、使用期限等内容。3.地下空间产权交易后，应当及时办理产权变更登记手续。六、法律责任（一）一般规定1.违反本办法规定，未经批准擅自建设地下空间建设项目的，由城市规划行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.违反本办法规定，擅自改变地下空间使用用途的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销地下空间使用证。3.违反本办法规定，地下空间使用单位未按照规定办理地下空间使用登记手续的，由城市规划行政主管部门责令限期办理；逾期不办理的，处一千元以上一万元以下的罚款。（二）安全管理违法行为的处罚1.违反本办法规定，地下空间使用单位未建立健全安全管理制度或者未落实安全管理责任的，由城市规划行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上五万元以下的罚款。2.违反本办法规定，地下空间未按照规定配备必要的安全设施和设备或者安全设施和设备未正常运行的，由城市规划行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。3.违反本办法规定，地下空间使用单位未制定应急预案或者未定期组织应急演练的，由城市规划行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上五万元以下的罚款。（三）环境卫生管理违法行为的处罚违反本办法规定，地下空间使用单位未按照环境卫生管理的有关规定做好环境卫生工作的，由环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处二百元以上二千元以下的罚款。（四）其他违法行为的处罚1.违反本办法规定，在地下空间内存放易燃易爆、有毒有害等危险物品或者从事危及地下空间安全活动的，由