辛集农村产权管理办法

辛集农村产权管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强农村产权管理，规范农村产权流转交易行为，保障农村产权所有者的合法权益，促进农村生产要素合理流动和优化配置，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内农村集体资产、资源性资产、农村土地承包经营权、林权、农村房屋所有权、农村集体建设用地使用权、农业生产设施设备、小型水利工程设施使用权、农村集体经营性资产股权等各类农村产权的管理。（三）基本原则1.依法依规原则。严格遵守国家法律法规和政策规定，确保农村产权管理工作合法合规。2.公开公正原则。农村产权流转交易过程应公开透明，遵循公平、公正的原则，保障交易各方的合法权益。3.民主决策原则。涉及农村集体产权的重大事项，应经本集体经济组织成员民主讨论决定。4.保护权益原则。切实保护农村产权所有者的合法权益，维护农村社会稳定。二、农村产权管理机构与职责（一）管理机构成立辛集农村产权管理中心，作为本市农村产权管理的专门机构，负责统筹协调和指导全市农村产权管理工作。各乡镇设立农村产权管理服务站，具体负责本辖区内农村产权管理相关工作。（二）职责分工1.农村产权管理中心职责贯彻执行国家有关农村产权管理的法律法规和政策规定，制定本市农村产权管理的具体制度和办法。负责全市农村产权流转交易平台的建设、运营和管理，提供信息发布、交易鉴证、法律咨询等服务。对各乡镇农村产权管理服务站进行业务指导和监督检查。负责农村产权数据的统计、分析和上报工作。依法调处农村产权纠纷。2.乡镇农村产权管理服务站职责宣传贯彻农村产权管理的法律法规和政策规定。负责本辖区内农村产权流转交易信息的收集、整理和上报。协助农村产权管理中心开展农村产权流转交易鉴证等相关工作。指导本辖区内农村集体经济组织做好农村产权管理工作，监督农村产权流转交易行为。调解处理本辖区内农村产权纠纷。三、农村集体资产产权管理（一）资产范围农村集体资产包括农村集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。（二）产权界定1.农村集体资产产权界定应遵循“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，按照国家有关法律法规和政策规定进行。2.农村集体资产产权界定工作由农村集体经济组织负责，经本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过后，报乡镇人民政府审核，由农村产权管理中心确认。（三）登记管理1.农村集体资产实行登记制度，农村集体经济组织应建立集体资产台账，对资产的名称、类别、数量、价值、购置时间、使用情况等进行详细登记。2.农村集体资产产权发生变更、转让、灭失等情况时，农村集体经济组织应及时办理产权变更登记手续。（四）评估管理1.农村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：农村集体资产产权转让、拍卖、兼并、租赁、抵押等；农村集体经济组织以实物资产、无形资产等对外投资；农村集体资产进行清产核资、产权界定等；法律、法规规定应当进行资产评估的其他情形。2.农村集体资产评估由具有相应资质的资产评估机构进行，评估结果应报农村产权管理中心备案。（五）处置管理1.农村集体资产处置应遵循公开、公正、公平的原则，经本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过后，按照有关规定进行。2.农村集体资产处置方式包括转让、拍卖、租赁、抵押、报废等。处置收入应纳入农村集体财务管理，按照有关规定使用。四、农村土地承包经营权管理（一）承包原则与程序1.农村土地承包应遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。2.农村土地承包程序包括：本集体经济组织成员提出承包申请；本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过承包方案；签订承包合同；颁发土地承包经营权证。（二）流转管理1.农村土地承包经营权流转应遵循依法、自愿、有偿的原则，流转期限不得超过承包期的剩余期限。2.农村土地承包经营权流转方式包括转包、出租、互换、转让、入股等。流转双方应签订书面流转合同，并报乡镇农村产权管理服务站备案。3.农村土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。（三）纠纷调处1.农村土地承包经营纠纷可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。2.乡镇农村产权管理服务站负责调解本辖区内农村土地承包经营纠纷，农村产权管理中心负责指导和协调全市农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。五、林权管理（一）林权登记1.林权权利人应当向县级以上人民政府林业主管部门提出林权登记申请，由林业主管部门依法进行登记，核发林权证。2.林权登记内容包括：林权权利人基本情况、林地所有权权利人、林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人、林地及其地上林木坐落、四至界限、面积、林种、树种、林龄、蓄积量、林权证书编号等。（二）林权流转1.林权流转应当遵循依法、自愿、有偿的原则，流转期限不得超过承包期的剩余期限。2.林权流转方式包括转包、出租、互换、转让、入股、抵押等。流转双方应签订书面流转合同，并报县级以上人民政府林业主管部门备案。3.林权流转收益归林权权利人所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。（三）林权纠纷调处1.林权纠纷可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。2.县级以上人民政府林业主管部门负责调解本行政区域内的林权纠纷，农村产权管理中心负责指导和协调全市林权纠纷调解仲裁工作。六、农村房屋所有权管理（一）产权登记1.农村房屋所有权人应当向房屋所在地的乡镇人民政府提出产权登记申请，由乡镇人民政府审核后，报县级人民政府不动产登记机构办理产权登记手续，核发不动产权证书。2.农村房屋产权登记内容包括：房屋所有权人基本情况、房屋坐落、面积、层数、用途、建造时间等。（二）交易管理1.农村房屋所有权流转应遵循依法、自愿、有偿的原则，受让方应当是本集体经济组织成员或符合相关规定的其他人员。2.农村房屋所有权流转双方应签订书面合同，并报乡镇农村产权管理服务站备案。3.农村房屋所有权流转不得改变房屋用途和土地性质，不得损害农村集体经济组织和其他成员的合法权益。（三）纠纷调处1.农村房屋所有权纠纷可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。2.乡镇农村产权管理服务站负责调解本辖区内农村房屋所有权纠纷，农村产权管理中心负责指导和协调全市农村房屋所有权纠纷调解仲裁工作。七、农村集体建设用地使用权管理（一）审批管理1.农村集体建设用地使用权的设立、变更、转让、抵押等，应当符合土地利用总体规划和城乡规划，并依法办理审批手续。2.农村集体建设用地使用权审批程序包括：本集体经济组织提出申请；乡镇人民政府审核；县级以上人民政府审批。（二）流转管理1.农村集体建设用地使用权流转应遵循依法、自愿、有偿的原则，流转期限不得超过土地使用期限。2.农村集体建设用地使用权流转方式包括出让、租赁、作价出资（入股）、转让、抵押等。流转双方应签订书面流转合同，并报县级以上人民政府国土资源主管部门备案。3.农村集体建设用地使用权流转收益归农村集体经济组织所有，按照有关规定使用。（三）纠纷调处1.农村集体建设用地使用权纠纷可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。2.县级以上人民政府国土资源主管部门负责调解本行政区域内的农村集体建设用地使用权纠纷，农村产权管理中心负责指导和协调全市农村集体建设用地使用权纠纷调解仲裁工作。八、农业生产设施设备管理（一）登记管理1.农业生产设施设备实行登记制度，农业生产经营者应建立设施设备台账，对设施设备的名称、型号、数量、购置时间、使用情况等进行详细登记。2.农业生产设施设备产权发生变更、转让、灭失等情况时，农业生产经营者应及时办理产权变更登记手续。（二）流转管理1.农业生产设施设备流转应遵循依法、自愿、有偿的原则，流转期限不得超过设施设备的剩余使用期限。2.农业生产设施设备流转方式包括转让、出租、入股等。流转双方应签订书面流转合同，并报乡镇农村产权管理服务站备案。3.农业生产设施设备流转收益归设施设备所有者所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。（三）纠纷调处1.农业生产设施设备纠纷可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。2.乡镇农村产权管理服务站负责调解本辖区内农业生产设施设备纠纷，农村产权管理中心负责指导和协调全市农业生产设施设备纠纷调解仲裁工作。九、小型水利工程设施使用权管理（一）产权界定1.小型水利工程设施产权界定应遵循“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，按照国家有关法律法规和政策规定进行。2.小型水利工程设施产权界定工作由水利工程设施所在地的农村集体经济组织负责，经本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过后，报乡镇人民政府审核，由农村产权管理中心确认。（二）登记管理1.小型水利工程设施实行登记制度，农村集体经济组织应建立工程设施台账，对工程设施的名称、类别、数量、价值、建设时间、使用情况等进行详细登记。2.小型水利工程设施产权发生变更、转让、灭失等情况时，农村集体经济组织应及时办理产权变更登记手续。（三）流转管理1.小型水利工程设施使用权流转应遵循依法、自愿、有偿的原则，流转期限不得超过工程设施的剩余使用期限。2.小型水利工程设施使用权流转方式包括承包、租赁、转让、股份合作等。流转双方应签订书面流转合同，并报乡镇农村产权管理服务站备案。3.小型水利工程设施使用权流转收益归工程设施所有者所有，按照有关规定使用。（四）纠纷调处1.小型水利工程设施纠纷可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。2.乡镇农村产权管理服务站负责调解本辖区内小型水利工程设施纠纷，农村产权管理中心负责指导和协调全市小型水利工程设施纠纷调解仲裁工作。十、农村集体经营性资产股权管理（一）股权设置1.农村集体经营性资产股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。2.成员股按照成员身份设置，原则上一人一股，同股同权。（二）股权登记1.农村集体经营性资产股权实行登记制度，农村集体经济组织应建立股权台账，对股东姓名、身份证号、股权种类、股权数量、股权证书编号等进行详细登记。2.农村集体经营性资产股权证书是股东享有股权的凭证，由农村产权管理中心统一印制、发放。（三）股权流转1.农村集体经营性资产股权流转应遵循依法、自愿、有偿的原则，流转范围限于本集体经济组织内部。2.农村集体经营性资产股权流转方式包括继承、转让、赠与、抵押等。流转双方应签订书面流转合同，并报乡镇农村产权管理服务站备案。3.农村集体经营性资产股权流转收益归股东所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。（四）收益分配1.农村集体经营性资产收益分配应按照有关规定进行，主要用于本集体经济组织成员的福利、公益事业等。2.农村集体经营性资产收益分配方案应经本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过后实施。十一、农村产权流转交易管理（一）交易平台建设1.建立统一的辛集农村产权流转交易平台，整合各类农村产权交易信息，为农村产权流转交易提供服务。2.农村产权流转交易平台应具备信息发布、交易鉴证、法律咨询、资产评估、抵押融资等功能。（二）交易程序1.农村产权流转交易双方应向农村产权流转交易平台提出交易申请，并提交相关资料。2.农村产权流转交易平台对交易申请进行审核，符合条件的予以受理，并发布交易信息。3.交易双方在农村产权流转交易平台的组织下进行交易洽谈、签订合同等。4.农村产权流转交易平台对交易合同进行鉴证，并出具交易鉴证书。（三）交易监管1.农村产权管理中心负责对农村产权流转交易平台进行监督管理，确保交易行为合法合规。2.加强对农村产权流转交易过程的监督，防止暗箱操作、操纵交易等行为发生。十二、监督检查与法律责任（一）监督检查1.农村产权管理中心和各乡镇农村产权管理服务站应加强对农村产权管理工作的监督检查，定期对农村产权流转交易情况进行统计分析。2.建立健全农村产权管理工作考核评价机制，对工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的进行通报批评。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关部门依法给予行