辽宁乡镇公墓管理办法

辽宁乡镇公墓管理办法一、总则（一）目的与依据为加强辽宁乡镇公墓管理，规范公墓建设和经营行为，保护土地资源和生态环境，保障人民群众基本丧葬需求，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于辽宁省行政区域内乡镇公墓的规划、建设、运营、管理及相关活动。（三）基本原则1.统筹规划原则乡镇公墓的建设应纳入当地城乡建设规划，与经济社会发展相适应，合理布局，节约资源。2.生态环保原则注重生态环境保护，推行绿色殡葬理念，采用环保型设施和材料，减少对自然环境的破坏。3.公益优先原则乡镇公墓应以满足当地居民基本丧葬需求为出发点，体现公益性，严格控制经营性质的墓穴数量。4.依法管理原则严格依照国家法律法规和本办法规定，规范公墓管理行为，确保管理工作依法有序进行。二、规划与建设（一）规划编制1.县级人民政府应根据本地区人口数量、分布、自然条件等因素，组织编制乡镇公墓建设规划。规划应明确公墓的数量、布局、规模、功能分区等内容，并报上一级人民政府民政部门备案。2.乡镇公墓建设规划应与土地利用总体规划、城乡规划、殡葬事业发展规划相衔接，避免与其他规划产生冲突。（二）选址要求1.乡镇公墓选址应符合土地利用总体规划和城乡规划，优先利用荒山、瘠地等不宜耕种的土地。严禁在耕地、林地、风景名胜区、文物保护区、水源保护区、铁路、公路主干线两侧等区域建设公墓。2.公墓选址应充分考虑交通便利、水电供应等基础设施条件，方便群众祭扫。同时，要远离居民区，减少对周边居民生活的影响。（三）建设标准1.乡镇公墓建设应按照国家和本省有关标准进行，墓穴占地面积、墓碑规格等应符合规定要求。墓穴应采用卧式或竖式，不得超标准建造豪华墓穴。2.公墓内应设置必要的公共服务设施，如停车场、祭扫通道、公厕、垃圾处理设施等，为群众提供便利。同时，要加强绿化美化，营造良好的生态环境。3.公墓建设工程应严格按照基本建设程序办理相关手续，确保工程质量。建设单位应依法依规进行招投标，选择具有相应资质的施工单位和监理单位，确保工程建设符合设计要求。三、运营管理（一）经营主体1.乡镇公墓由乡镇人民政府负责建设和管理，也可在符合条件的情况下，委托具有相应资质的殡葬服务单位进行运营。委托运营的，应签订委托运营协议，明确双方权利义务。2.公墓运营单位应具备独立法人资格，遵守国家法律法规和本办法规定，诚实守信，依法经营。（二）服务规范1.公墓运营单位应建立健全各项服务制度，规范服务流程，为群众提供优质、高效、便捷的殡葬服务。服务内容应包括墓穴销售、安葬服务、祭扫服务、骨灰寄存等。2.墓穴销售应严格按照规定程序进行，签订规范的墓穴销售合同，明确双方权利义务。不得采取欺骗、误导等不正当手段销售墓穴。3.公墓运营单位应加强对安葬服务的管理，确保安葬过程文明、有序。同时，要做好墓穴的维护和管理工作，保证墓穴设施完好。4.祭扫服务应注重安全保障，合理安排祭扫时间和场地，引导群众文明祭扫。在祭扫高峰期，应增加服务人员，加强疏导，确保祭扫活动安全、有序进行。（三）价格管理1.乡镇公墓墓穴价格实行政府指导价或政府定价管理。价格主管部门应根据公墓建设成本、市场供求状况等因素，合理制定价格标准，并向社会公布。2.公墓运营单位应严格执行价格政策，不得擅自提高价格或变相提高价格。墓穴价格应明码标价，在显著位置公示，接受社会监督。（四）财务管理1.公墓运营单位应建立健全财务管理制度，规范财务核算，加强财务管理。财务收支应纳入单位统一核算，确保资金安全。2.公墓运营收入应主要用于公墓的建设、维护、管理及殡葬服务等方面，不得挪作他用。同时，要严格控制运营成本，提高资金使用效益。3.公墓运营单位应定期向乡镇人民政府和民政部门报送财务报表，接受财务监督检查。四、保护与监督（一）土地保护1.乡镇公墓土地属国有或集体所有，任何单位和个人不得擅自改变其用途。严禁非法转让、出租公墓土地。2.公墓运营单位应加强对土地的保护和管理，防止水土流失和土地资源浪费。对闲置未用的土地，应按照规定进行处置。（二）设施维护1.公墓运营单位应定期对公墓内的设施设备进行检查、维护和更新，确保设施设备完好、安全运行。设施设备包括墓穴、墓碑、道路、绿化、水电等。2.对损坏或存在安全隐患的设施设备，应及时进行维修或更换，保障群众祭扫安全。同时，要加强对公墓周边环境的整治，保持公墓整洁卫生。（三）监督检查1.民政部门应加强对乡镇公墓的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对公墓规划建设、运营管理等情况进行检查。检查内容包括公墓建设是否符合规划要求、服务质量是否达标、价格执行是否规范等。2.民政部门在监督检查过程中，可依法查阅相关资料、询问有关人员、实地查看等。对发现的问题，应责令限期整改；情节严重的，依法予以处罚。3.其他有关部门应按照各自职责，加强对乡镇公墓的监督管理，形成工作合力。如国土资源部门负责对公墓土地使用情况进行监督检查，价格主管部门负责对公墓价格执行情况进行监督检查等。五、法律责任（一）违规建设责任1.违反本办法规定，未经批准擅自建设乡镇公墓的，由民政部门会同国土资源部门责令停止建设，限期拆除，恢复原状；对有关责任人员，依法给予处分。2.公墓建设不符合规划要求、选址不当或违反建设标准的，由民政部门责令限期整改；逾期不整改的，依法予以处罚。（二）违规运营责任1.公墓运营单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由民政部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销公墓经营许可证：采取欺骗、误导等不正当手段销售墓穴的；擅自提高墓穴价格或变相提高价格的；未按照规定提供殡葬服务或服务质量不符合要求的；擅自改变公墓用途或非法转让、出租公墓土地的；未按照规定进行财务管理或财务收支混乱的。2.公墓运营单位违反其他法律法规规定的，由相关部门依法予以处罚。（三）其他责任1.对在乡镇公墓管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的工