陕西防汛资金管理办法

陕西防汛资金管理办法一、总则（一）目的与依据为加强陕西防汛资金管理，提高资金使用效益，保障防汛工作顺利开展，依据国家有关法律法规和财务管理制度，结合我省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我省各级政府部门、相关企事业单位以及参与防汛工作的其他组织在防汛资金的筹集、分配、使用和监督管理等活动。（三）基本原则1.专款专用原则：防汛资金必须专项用于防汛相关的各项支出，不得挪作他用。2.统筹安排原则：根据全省防汛工作的总体部署和实际需要，统筹安排资金，确保重点防汛项目和关键环节的资金需求。3.注重效益原则：优化资金配置，提高资金使用效益，以最小的投入实现最大的防汛减灾效果。4.公开透明原则：防汛资金的管理和使用应公开透明，接受社会监督。二、防汛资金的筹集（一）财政预算安排各级政府应将防汛资金纳入年度财政预算，根据上一年度防汛工作实际情况和本年度防汛形势预测，合理确定预算额度，并确保足额安排。（二）上级专项补助积极争取上级政府部门的防汛专项补助资金，按照上级要求和相关规定，及时、足额落实到位。（三）社会捐赠鼓励社会各界通过合法合规的渠道向防汛工作进行捐赠，规范捐赠资金的接收、管理和使用，确保捐赠资金用于防汛相关工作，并及时向社会公布捐赠资金的使用情况。（四）其他渠道经政府批准，可通过其他合法合规的渠道筹集防汛资金，如防汛工程建设基金、防汛物资储备有偿使用收入等。三、防汛资金的分配（一）分配依据1.各地市的防汛任务轻重，包括河流、水库、城市防洪等防汛重点区域的分布和重要程度。2.上一年度各地市防汛工作成效，如灾害损失情况、防汛措施落实情况等。3.本年度防汛形势预测，包括气象水文预报、防汛工程设施状况等。（二）分配方式1.因素法分配：根据上述分配依据，确定各项因素的权重，通过计算综合得分，将防汛资金分配到各地市。2.项目法分配：对于特定的防汛工程项目，如大型水库除险加固、重要河流治理等，按照项目实际需求进行资金分配。（三）分配程序1.省防汛指挥机构会同财政部门根据当年防汛形势和工作重点，提出资金分配初步方案。2.征求各地市意见后，对初步方案进行调整完善。3.报省政府批准后，下达资金分配计划。四、防汛资金的使用（一）防汛物资采购1.按照防汛物资储备定额标准，采购防汛抢险所需的各类物资，如抢险工具、照明设备、救生器材、防汛沙袋等。2.物资采购应遵循政府采购相关法律法规，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式进行，确保物资质量可靠、价格合理。3.建立防汛物资采购台账，详细记录物资的名称、规格、数量、采购时间、供应商等信息。（二）防汛工程建设与维护1.用于防汛工程的新建、加固、修复等项目支出，包括堤坝加高培厚、河道疏浚、水库除险加固等。2.工程建设应严格按照基本建设程序进行，履行项目审批、设计、招投标、施工、监理等手续，确保工程质量和安全。3.安排资金用于防汛工程设施的日常维护保养，及时修复损坏的设施，保证其正常运行。（三）防汛应急抢险1.应对突发洪水、暴雨等灾害时的抢险救援费用，包括抢险队伍组建、抢险设备租赁、受灾群众临时安置等支出。2.建立防汛应急抢险资金快速拨付机制，确保在灾害发生时能够及时足额提供资金支持。3.对抢险救援过程中产生的费用进行详细记录和核算，确保资金使用合理合规。（四）防汛信息化建设1.投入资金用于建设和完善防汛指挥系统、水文监测系统、气象预警系统等信息化设施，提高防汛工作的信息化水平。2.加强防汛信息网络安全管理，保障信息系统的稳定运行和数据安全。3.定期对信息化设备进行维护和更新，确保其性能满足防汛工作需要。（五）防汛培训与宣传1.组织开展防汛知识培训，提高防汛工作人员的业务能力和应急处置水平。2.进行防汛宣传教育活动，增强社会公众的防汛意识和自我保护能力。3.培训和宣传费用应严格控制在预算范围内，确保资金使用效益。五、防汛资金的管理（一）账户管理1.各级防汛资金应设立专门账户，实行专户存储、专款专用。2.账户管理应符合国家有关财务管理规定，确保资金安全、便捷使用。（二）财务核算1.建立健全防汛资金财务核算制度，按照国家统一的会计制度进行账务处理。2.对防汛资金的收支情况进行详细记录，做到账目清晰、核算准确。3.定期编制财务报表，如实反映防汛资金的使用和结余情况。（三）资金审批1.制定严格的防汛资金审批流程，明确各级审批权限和责任。2.资金使用部门应根据实际工作需要，填写资金使用申请表，附相关证明材料，按审批流程报经批准后使用资金。3.审批部门应认真审核申请内容，确保资金使用符合规定用途和预算安排。（四）档案管理1.建立防汛资金档案管理制度，对资金管理过程中形成的各类文件、资料、凭证等进行分类归档。2.档案内容应包括资金筹集文件、分配计划、使用审批表、采购合同、工程建设资料、财务报表等。3.档案保管期限应符合国家有关规定，确保档案资料的完整性和可追溯性。六、防汛资金的监督检查（一）内部监督1.各级防汛指挥机构和资金使用单位应建立健全内部监督机制，加强对防汛资金管理和使用情况的日常监督检查。2.定期开展内部审计，对资金使用的合规性、效益性进行审计评价，及时发现和纠正存在的问题。（二）外部监督1.接受财政、审计、监察等部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供有关资料和情况。2.主动接受社会监督，通过政府网站、新闻媒体等渠道公开防汛资金管理和使用情况，广泛听取社会公众的意见和建议。（三）监督检查内容1.资金筹集是否符合规定渠道和标准，是否及时足额到位。2.资金分配是否合理，是否按照规定程序进行。3.资金使用是否符合规定用途，有无挪用、挤占等违规行为。4.财务核算是否规范，账目是否清晰。5.物资采购、工程建设等是否按照相关规定进行，质量是否合格。（四）问题处理1.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知书，责令限期整改。2.对违规违纪行为，依法依规追究相关单位和人员的责任，涉及违法犯罪的，移交司法机关处理。3.建立监督检查结果通报制度，对存在问题的单位进行通报批评，督促其加强管理，规范资金使用。七、绩效评价（一）评价原则1.科学合理原则：建立科学合理的绩效评价指标体系和评价方法，确保评价结果客观公正。2.全面系统原则：对防汛资金的筹集、分配、使用、管理等全过程进行综合评价。3.注重实效原则：以防汛工作实际成效为重点，评价资金使用对防汛减灾目标实现的贡献。（二）评价指标1.资金筹集指标：包括财政预算安排到位率、上级补助资金到位率、社会捐赠资金筹集额等。2.资金分配指标：如分配合理性、公平性等。3.资金使用指标：物资采购合规率、工程建设质量合格率、应急抢险资金使用效率等。4.防汛成效指标：灾害损失降低率、人员伤亡减少情况、防汛工程设施运行保障率等。（三）评价方法1.采用定量与定性相结合的方法，对各项评价指标进行量化评分和定性分析。2.可通过查阅资料、实地调研、问卷调查、数据分析等方式收集评价信息。（四）评价结果应用1.将绩效评价结果作为下一年度防汛资金分配的重要依据，对绩效好的地区和项目给予适当倾斜，对绩效差的进行督