铁路安全协议管理办法

铁路安全协议管理办法一、总则（一）目的为加强铁路安全协议管理，规范铁路运输企业与相关单位在铁路建设、运营、设备维护等活动中的安全责任和义务，确保铁路运输安全畅通，依据国家相关法律法规和铁路行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于铁路运输企业（包括国家铁路、地方铁路、合资铁路等）与从事铁路工程建设、设备制造、维修、物资供应、运输服务等相关单位签订的铁路安全协议的管理。（三）基本原则1.安全第一原则铁路安全协议管理应始终坚持安全第一的方针，将保障铁路运输安全作为首要目标，确保协议各方在铁路相关活动中采取有效措施，防止安全事故的发生。2.依法依规原则严格依据国家法律法规、铁路行业标准以及铁路运输企业的相关规定签订和履行铁路安全协议，确保协议内容合法合规，具有法律效力。3.权责明确原则明确协议各方在铁路安全方面的权利和义务，做到责任清晰、分工明确，避免出现安全管理漏洞和推诿扯皮现象。4.动态管理原则根据铁路运输发展、技术进步以及安全生产形势的变化，及时对铁路安全协议进行修订和完善，确保协议的有效性和适应性。二、协议签订（一）签订主体1.铁路运输企业作为协议甲方，负责与相关单位签订铁路安全协议。2.从事铁路工程建设、设备制造、维修、物资供应、运输服务等活动的单位作为协议乙方，根据其在铁路相关业务中的职责和活动范围，与铁路运输企业签订铁路安全协议。（二）签订流程1.需求评估铁路运输企业相关部门根据铁路建设、运营、设备维护等工作需要，对涉及的外部单位进行安全风险评估，确定是否需要签订铁路安全协议以及协议应涵盖的主要内容。2.协议起草由铁路运输企业相关部门负责起草铁路安全协议文本。协议内容应包括双方的基本信息、安全责任与义务、安全管理要求、安全监督检查、事故应急处置、违约责任等条款。起草过程中应充分征求内部相关部门和法律合规部门的意见，确保协议内容合法、合理、全面。3.协议审核铁路安全协议文本起草完成后，提交铁路运输企业法律合规部门进行审核。法律合规部门应从法律角度对协议内容进行审查，确保协议符合法律法规要求，不存在法律风险。审核通过后，报企业主管领导审批。4.协议签订经企业主管领导审批通过的铁路安全协议，由铁路运输企业法定代表人或其授权代表与相关单位法定代表人或其授权代表签订。签订后的协议应加盖双方单位公章，并留存原件备案。（三）签订要求1.协议内容应明确、具体，具有可操作性，避免使用模糊、歧义的语言。2.协议应涵盖铁路安全的各个方面，包括但不限于施工安全、设备安全、行车安全、消防安全、劳动安全等，确保协议各方在铁路相关活动中的安全责任无死角。3.协议中应明确双方的安全管理机构和人员，以及安全管理职责和工作流程，确保安全管理工作有序开展。4.协议应根据不同的业务类型和安全风险程度，制定相应的安全保障措施和应急预案，确保在发生安全事故时能够及时、有效地进行处置。三、协议履行（一）甲方职责1.向乙方提供必要的铁路安全规章制度、操作规程、技术标准等资料，对乙方进行铁路安全知识培训和教育，使其熟悉铁路安全要求。2.按照协议约定，对乙方在铁路相关活动中的安全工作进行监督检查，及时发现和纠正乙方存在的安全问题，并提出整改要求。3.协调解决乙方在铁路相关活动中遇到的与安全有关的问题，为乙方提供必要的安全保障和支持。4.在发生铁路安全事故时，按照协议约定和相关应急预案，及时组织救援和处置工作，并配合有关部门进行事故调查处理。（二）乙方职责1.严格遵守国家法律法规、铁路行业标准以及铁路运输企业的相关规定，按照铁路安全协议的要求开展铁路相关活动。2.建立健全本单位的安全管理体系，制定完善的安全管理制度和操作规程，落实安全管理责任，确保本单位在铁路相关活动中的安全。3.对本单位从业人员进行铁路安全知识培训和教育，提高从业人员的安全意识和操作技能，确保从业人员具备必要的安全知识和能力。4.按照协议约定，定期向甲方报告本单位在铁路相关活动中的安全工作情况，及时整改甲方检查发现的安全问题，并将整改情况报告甲方。5.在发生铁路安全事故时，立即启动本单位的应急预案，采取有效措施进行救援和处置，并及时向甲方报告事故情况。配合甲方和有关部门进行事故调查处理，承担相应的事故责任。（三）履行监督1.铁路运输企业应建立健全铁路安全协议履行监督机制，定期对协议乙方的安全工作进行检查和评估，确保乙方严格履行协议约定的安全责任和义务。2.检查方式可包括现场检查、资料审查、人员访谈等，检查内容应涵盖协议履行的各个方面，如安全管理制度执行情况、安全措施落实情况、从业人员培训情况、事故应急处置情况等。3.对检查中发现的问题，铁路运输企业应及时向协议乙方下达整改通知书，要求乙方限期整改。乙方应按照整改通知书的要求，制定整改措施，落实整改责任，按时完成整改任务，并将整改情况书面报告铁路运输企业。4.铁路运输企业应对协议乙方的整改情况进行跟踪复查，确保问题得到彻底解决。对整改不力或拒不整改的乙方，铁路运输企业有权按照协议约定采取相应的措施，如暂停合作、终止协议等，并依法追究乙方的责任。四、协议变更与解除（一）变更情形1.因铁路运输企业生产布局调整、技术改造、设备更新等原因，需要对铁路安全协议的内容进行调整的。2.协议乙方的经营范围、业务内容、人员结构等发生重大变化，可能影响铁路安全协议履行的。3.国家法律法规、铁路行业标准发生修订，导致铁路安全协议部分条款需要变更的。4.其他因不可抗力或不可预见、不可避免的原因，需要变更铁路安全协议的。（二）变更程序1.当出现协议变更情形时，由协议一方提出变更申请，说明变更的原因、内容和要求。2.铁路运输企业相关部门对变更申请进行审核，评估变更对铁路安全的影响，并征求内部相关部门和法律合规部门的意见。3.经审核同意变更的，由铁路运输企业与协议乙方就变更事项进行协商，达成一致意见后签订变更协议。变更协议应作为原铁路安全协议的补充文件，与原协议具有同等法律效力。4.变更协议签订后，铁路运输企业应及时将变更情况通知内部相关部门，并对协议履行监督机制进行相应调整。（三）解除情形1.协议期满，双方未续签的。2.协议约定的解除条件成就的。3.因不可抗力或不可预见、不可避免的原因，导致协议无法履行的。4.一方严重违反铁路安全协议约定，给对方造成重大损失或严重影响铁路安全的。5.其他依法依规应当解除协议的情形。（四）解除程序1.当出现协议解除情形时，由协议一方提出解除申请，说明解除的原因和依据。2.铁路运输企业相关部门对解除申请进行审核，征求内部相关部门和法律合规部门的意见，并对解除协议可能产生的影响进行评估。3.经审核同意解除的，由铁路运输企业与协议乙方就解除协议的相关事宜进行协商，达成一致意见后签订解除协议。解除协议应明确双方的权利义务终止情况、善后处理事项等内容。4.解除协议签订后，铁路运输企业应及时将解除情况通知内部相关部门，并对协议履行监督机制进行相应调整。同时，应妥善处理与协议解除相关的后续事宜，如资料交接、费用结算、人员安置等，确保铁路运输工作的正常进行。五、协议档案管理（一）档案建立铁路运输企业应建立铁路安全协议档案管理制度，对签订的铁路安全协议及相关文件资料进行集中统一管理。档案内容应包括协议文本、签订过程记录、履行情况记录、变更与解除协议记录、监督检查记录、事故处理记录等。（二）档案整理1.对收集到的铁路安全协议及相关文件资料进行分类整理，按照协议签订时间、协议类型、协议编号等进行编号归档，确保档案资料的系统性和完整性。2.每份档案应编制目录，注明档案内容的详细清单，便于查阅和检索。3.对档案资料中的纸质文件应进行扫描或复印，形成电子档案，与纸质档案一并保存，实现档案的数字化管理，提高档案利用效率。（三）档案保管1.铁路安全协议档案应存放在专门的档案库房，配备必要的防火、防潮、防虫、防盗等设施设备，确保档案资料的安全保管。2.档案库房应保持适宜的温度和湿度，定期对档案进行检查和维护，防止档案资料损坏、丢失或霉变。3.建立档案借阅登记制度，严格控制档案的借阅范围和借阅期限。借阅档案时，借阅人应填写借阅申请表，经档案管理部门负责人批准后，方可借阅。借阅人应按时归还档案，不得擅自转借、复印或涂改档案内容。（四）档案利用1.铁路运输企业内部各部门因工作需要查阅铁路安全协议档案时，应填写查阅申请表，经部门负责人签字同意后，到档案管理部门查阅。档案管理部门应提供必要的协助，确保查阅工作顺利进行。2.外部单位因工作需要查阅铁路安全协议档案时，应按照国家有关规定和铁路运输企业的相关要求，办理查阅手续。查阅申请应经铁路运输企业相关部门审核同意，并报企业主管领导批准后，方可查阅。档案管理部门应对查阅过程进行监督，确保档案资料的安全和保密。3.档案管理部门应定期对铁路安全协议档案的利用情况进行统计分析，为铁路安全管理决策提供参考依据。六、监督检查与考核（一）监督检查1.铁路运输企业应定期对铁路安全协议的签订、履行、变更与解除等情况进行监督检查，确保协议管理工作规范有序。2.监督检查内容包括协议签订的合法性、履行情况的合规性、变更与解除程序的规范性、档案管理的完整性等方面。3.检查方式可采用定期检查与不定期抽查相结合、现场检查与资料审查相结合等方式进行。对发现的问题应及时下达整改通知书，要求责任单位限期整改，并跟踪复查整改情况。（二）考核评价1.建立铁路安全协议考核评价机制，对协议乙方的安全工作表现进行量化考核评价。考核评价指标应包括安全管理制度执行情况、安全措施落实情况、事故发生率、从业人员安全培训情况等方面。2.考核评价周期可根据实际情况确定，一般为年度考核。铁路运输企业应在每年年底对协议乙方的安全工作进行全面考核评价，形成考核评价报告。3.根据考核评价结果，对协议乙方进行分类管理。对安全工作表现优秀的乙方，给予表彰和奖励；对安全工作存在问题较多、考核评价结果较差的乙方，采取警告、限期整改、暂停合作、终止协议等措施，并依法追究相关责任。（三）责任追究1.对于违反铁路安全协议约