赛迪顾问-新锐评论第70期（总第120期）：县域经济研究系列稳县域经济大盘育优质企业的四点建议

QCID赛迪顾问新锐评论总第120期县域经济研究系列——【内容提要】县级行政区是市场主体培育具体执行单元，在县域中涌现出了千亿县为典型的市场主体培育强县。千亿县以占县级行政区总数的1.5%,贡献了全国GDP总量的6.2%、存续企业总数的4.5%、规上工业企业总数的9%、高新技术企业总数的6%、A股上市企业数的6%,全国县域GDP的18%。赛迪顾问县域经济研究中心认为，稳县域经济大盘关键在稳经济强县企业主体，借鉴经济强县优质企业培育经验，带动更多县级行政区发挥稳市场主体、稳经济大盘积极作用，应着力于支持县域培育更多优质企业，发挥好经济强县引领作用，强化对企业发展壮大的政策支持，优化企业发展环境等四大方面。【关键词】市场主体龙头企业县域经济发展环境大局上谋势，关键处落子。站在世界百年未有之大变局的重要关口，在锐意的文字里，论今古叹毛锥。去看行业前沿，去看未来世界，去目击热点事件；去挖掘行业发展与新兴技术的交织迭代；去探索新业态新产品新技术的锐意改革；去探究数千里外产业链供应链的变幻莫测；今立《新锐评论》,本科学精神，兼容并包，担职责，著文章，期能锐意一言以悟主。去想并把握产业发展的新脉搏；去评并引领洞察行业的新视角；去论并用思维创造新世界。县级行政区是市场主体培育具体执行单元，市场主体培育基础在县级行政区，关键也在县级行政区。其中，县域占县级行政区划总数超过65%,在县域中则涌现出了千亿县为典型的市场主体培育强县。2021年，我国千亿县总数达到43个，GDP总量达到7.05万亿元，以占据不到全国陆地国土面积的0.8%,县级行政区总数的1.5%,贡献了全国GDP总量的6.2%、存续企业总数的4.5%、规上工业企业总数的9%、高新技术企业总数的6%、A股上市企业数的6%,贡献了全国县域GDP的18%。企业是千亿县为典型的经济强县高质量发展的根基，借鉴经济强县优质企业培育经验，带动更多县级行政区稳市场主体、稳经济大盘，具有重要意义。一、优质企业成千亿县高质量发展基本盘千亿县企业保有量大，有增长活力和潜力。截至2022年8月，43个千亿县存续企业数达到215.7万家，占全国总数约4.5%。千亿县平均企业数超4.8万家。其中，义乌市(24.8万家)、昆山市(16.1万家)超10万家，晋江市、江阴市、常熟市、乐清市、张家港市、南安市、胶州市、慈溪市、长沙县、诸暨市、余姚市、瑞安市等12县(市)超5万家(详见附图1)。2021年7月-2022年7月千亿县新增企业31.8万家，新增企业占存续企业的14.7%。具体看，新增企业数超万家的有义乌市(4.5万家)、昆山市(1.5万家)、南安市(1.3万家)、长沙县(1.3万家)、晋江市(1.2万家)、瑞安市(1.1万家)、胶州市(1.1万家)、南昌县(1.1万家)等8县(市)。新增企业数占存续企业数比重超20%的有浏阳市(23.8%)、瑞安市(23.1%)、宁乡市(22.8%)、南昌县(22.2%)、长沙县(21.2%)、丹阳市(20.9%)、仁怀市(20.9%)等7县(市)。(详见附图2)千亿县企业质量高，创新型、龙头型企业引领高质量发展。2021年，43个千亿县规上工业企业总数超3.7万家，平均每县(市)达到870家。其中，昆山市(2412家)、江阴市(2047家)超2000家，晋江市、慈溪市、海宁市、常熟市、乐清市、张家港市、余姚市、宜兴市、瑞安市、诸暨市、桐乡市、太仓市、温岭市等14市均超1000家(详见附图3)。千亿县国家高新技术企业总数超1.8万家，平均每县(市)超420家。其中，昆山市超过2200家，太仓市(904家)张家港市(854家)、常熟市(825家)、乐清市(775家)、长沙县(766家)、江阴市(710家)、慈溪市(692家)、胶州市(680家)、瑞安市(644家)、宜兴市(605家)、南昌县(590家)、海宁市(504家)、桐乡市(502家)13县(市)超500家(详见附图4)。千亿县A股上市企业数超280家，占A股上市企业数的6%,平均每县(市)上市企业达到6.6家(详见附图5)。此外，还汇聚了2021中国民营企业500强企业数65家，平均每县(市)达到1.5家。专精特新“小巨人”企业240家(截至2021年),平均每县(市)达到5.6家，其中，慈溪市、余姚市、胶州市、乐清市、南安市等县(市)超过10家。(详见附图6)二、千亿县优质企业培育典型经验义乌市：商事改革优化营商环境，充分激发企业活力。围绕“放管服”改革，形成市场主体培育“进得来”“活得好”项、简流程、加服务，优化有关事项、提高服务效率，实现开办企业、企业服务“零见面、零费用、一日结”“无差别受主体培育的“温度”。实施包容审慎信用监管，推动企业经营许可“自主申报+信用承诺”改革。此外，通过“告知承诺，首错免罚”的动态触发式监管机制，建立企业容错机制。三是抓市场主体培育的“力度”。制定小微企业成长计划，培育小微企业主体，加快个体工商户转企业行动，创新知识产权混合质押融资模式，不断放宽主体准入门槛、拓宽主体准入领域、丰富主体类型结构、夯实企业主体底座数量。胶州市：聚焦企业纾困解难，增强市场主体信心。精准出台系列助企纾困举措，稳定市场主体预期、稳住宏观经济大盘。一是市级层面制定纾困解难政策清单，出台惠企一揽子政策，共性政策支持+定制化服务+靶向发力等全方位大力度支持企业纾困。二是精准减税降费助企，对生产、生活性服务业纳税人、增值税小规模纳税人、中小微企业，通过抵扣进项税、免征房产税和城镇土地使用税；降失业保险、工伤保险、公积金缴存额等靶向助企纾困。三是保市场主体根基，支持减负降租，加大金融帮扶力度，支持企业用好应急转贷资金，对经营确实困难企业主体不注销先歇业，支持困昆山市：培育创新型企业，持续汇聚创新主体。截至目前，昆山市以超2200家高新技术企业数量冠绝全国县域，形成以培育高新技术企业为核心的市场主体培育模式。一是以高能级园区平台建设为契机，汇聚创新型企业。建设国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、埃塞(昆山)产业园、白俄罗斯国家科学院(昆山)创新中心等高能级、新模式园区平台，建立一批科创载体，提供物理空间、专业化服务，健全创新孵化体系和梯队型平台型创新企业集群，夯实创新型企业发展根基。二是融入区域创新链，对接“嘉昆太”协同创新核心圈，完善虹桥-昆山-相城合作新机制，承接外部科技成果转化，形成共享型区域创新配套能力，加速创新成果产业化落地。三是精准发力重点支持事项，提升高新技术企业培育成功效率。以科技型中小企业、高新技术企业培育库入库企业等为核心，建立高企培育库重点培育高新技投、贷”结合支持创新型企业。所得税优惠、研发费用加计扣除等财税政策有力支持，鼓励创新型企业加大研发创新投入，汇聚更多创新型企业。慈溪市：培育专精特新企业，孕育更多创新型中小企业。截至目前，慈溪市特定细分产品市场占有率居国内前列的“单域前列。一是建立重点企业培育库，制定实施培育壮大“单项动计划及系列扶持政策，引导企业专精特新高质量发展。二是聚焦重点产业链，加快推动形成中小企业高质量发展的“硬核力量”。重点在传统优势产业和战略性新兴产业领域打造若干产业链，突破一批关键技术和细分领域，提升产业基础高级化、产业链现代化和产业竞争力水平。三是重点支持培育企业加大创新投入，加强与行业龙头协同创新和产业链上下游协作配套，促进数字化网络化智能化改造等，加快形成良好的企业梯队。江阴市：培育上市企业，孕育更多融资能力强的高质量市场主体。截至2022年10月，资本市场“江阴板块”已累计培育上市企业55家，直接融资累计超过千亿元，江阴被誉为“华夏A股第一县”中国资本第一县”。一是以服务理念推动企业融资，为企业上市提供必要支持。金融局协同各职能部门合力为企业上市建立协调函制度，提供保姆式、一站式服务，对上市后备企业进行引导。二是上市抓典型带动，通过绿卡企业、百强企业评选，在各个阶段树立典型，使企业之间保持着你追我赶、共同发展的良好局面。三是用活激励政策，在税费奖补优惠、设立股权投资基金、企业兼并重组等方面给予支持。三、稳县域经济，育优质企业的四点建议建议一：支持培育更多优质企业，更好发挥县域在国家强县”等经济强县为标兵示范，引领众多的县域以服务企业、培育企业为抓手，推动县域高质量发展。挖掘一批经济强县在企业引育方面的典型，发挥好典型地区、先进经验的作用，推动更多地区更好服务企业发展，培育出更多优质企业，增强县域经济整体实力。二是系统性制定企业培育行动，以企业培育为重要抓手，持续壮大县域经济。发挥1800多个县域数量多、地域分布广、资源禀赋差异大、要素条件特色鲜明等特点，发挥不同县域特色资源、区位交通等优势，培育发展特色经济和支柱产业，因地制宜承接大城市各类企业总部、教育培训、职工居住、文化休闲、科技成果转化等不同职能，根据不同类型县域特点、不同发展阶段，确立各类创新型企业、专精特新“小巨人”企业等市场主体培育体系，巩固县域经济高质量发展的基本能力，稳步提升县域经济在国家经济总量中比重。三是依托县域企业培育，加快工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”,增强县域发展经济和社会治理整体协同能力。新型城镇化进入优化大中城市结构，更加注重提升城市品质，加快以县城为重要载体的城镇化建设的关键期。县域作为相对独立和完整行政单元，推进公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，更好营造吸引企业主体汇聚的发展环境。建议二：以经济强县为主体，企业培育、中小企业集群建设为抓手，夯实县域发展根基，提升在国家经济总量中地位。一是以中小企业主体培育，中小企业特色产业集群打造为重点，塑造县域经济特色优势，提升整体竞争力。因地制宜围绕县域特色产业集群、县域工业集中区、块状经济等培育中小企业，加强与市辖区、高新技术开发区、国家经济技术开发区等的差异化协同发展。以中小企业为核心，构建一县一业、一镇一品、特色化中小企业集群的发展体系，形成县域经济在国家高质量发展中的坚实力量。二是丰富企业发展体系，促进中小企业集聚。根据特色资源、引育各类型优质企业，培育特色产业发展。扶持专精特新企业、创新型企业成长，打造一批“龙头企业群”“中小企业群”“隐形冠军群”为基本特点的产业平台。三是加强梯队培育，以产业链龙头企业、关键环节企业、关键配套企业以及专精特新企业、制造业单项冠军企业、上市储备企业等为重点，针对性解决企业要素保障、创新研发、上市融资等难点和痛点。建议三：紧抓稳住市场主体的“牛鼻子”,强化对县域企业壮大的政策支持。一是和急固树立保市场主体就是保经济大盘理念，强化助企纾困政策支持，兑现减税降费政策，提升金融服务质效，提振企业发展信心。引导支持各类市场主体参与县域经济发展，疏通企业与县域经济供给和需求循环堵点。二是依托优质企业产业链能力，加强与城市群、都市圈、区域中心城市、周边县(市)的全方位协同，以基础性产业的延链补链为重点，推动企业走出去引进来力度。围绕特色资源、优势产业，聚焦比较优势领域，打造具有竞争力的优质企业储备力量。三是坚持以实体经济为抓手，坚定不移为建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国贡献县域企业力量。支持工业强县、发展潜力县壮大实体产业，强化县域经济发展高位统筹，加强对重点培育发展县(市)的产业用地、财政金融、技术人才、能源等要素保障，积极引导重大生产力布局县域。建议四：持续优化县域营商环境，更好服务企业引得进、留得住、能壮大。一是强化和提升政府公信力，塑造领导干部脚踏实地，有诺必践讲究信用，一心一意谋发展、抓经济、服务企业的良好形象，健全政府失信责任追溯、政务诚信监测治理、失信问责等制度，杜绝“新官不理旧账”等失信行为，强化政府公信力为县域高质量发展保驾护航能力。二是增强有为政府服务市场主体能力，推广政务大厅“一站式”服务、“一窗受理”“一网通办”一网通管”“最多跑一次”“不见面审批”等政务服务改革，提升政务服务市场主体，促进经济高质量发展的效能。三是营造利于市场主体发展的良好环境，依法依规保护企业合法财产和权益，赋予其更多主动权，完善公平竞争制度，加强政务公开制度和平台建设，完善信息公开机制，全方位打造利于企业发展的环境。附图12022年千亿县企业存续情况晋江市江阴市沭阳县常熟市乐清市张家港市南安市胶州市长沙县诸暨市余姚市瑞安市南昌县石狮市太仓市温岭市桐乡市如皋市泰兴市海宁市宜兴市海安市浏阳市肥西县福清市邳州市靖江市宁乡市启东市神木市荣成市如东县龙口市溧阳市迁安市准格尔旗存续企业数(家)数据来源：赛迪产业大脑2022,10附图22022年千亿县新增企业数义乌市 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