辽宁采购需求管理办法

辽宁采购需求管理办法一、总则（一）目的为了加强辽宁地区采购需求管理，规范采购行为，提高采购质量和效率，保障采购活动合法合规，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于辽宁地区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动中的需求管理。（三）基本原则1.依法合规原则采购需求管理应当严格遵守国家法律法规和相关政策要求，确保采购活动合法合规进行。2.科学合理原则根据项目实际需求，进行科学论证和合理规划，确保采购需求准确、完整、可行。3.公开透明原则采购需求的确定过程应当公开透明，接受社会监督，保障相关方的知情权和参与权。4.绩效导向原则注重采购项目的绩效目标设定和实现，提高财政资金使用效益。二、采购需求的编制（一）需求调研1.需求调研主体采购单位应当负责组织开展采购需求调研工作，可根据项目实际情况邀请相关专家、用户代表等参与。2.调研内容货物采购：包括货物的功能、性能、质量标准、技术参数、规格型号、数量、服务要求等。工程采购：涵盖工程的建设规模、建设内容、技术要求、施工图纸、工程进度安排、验收标准等。服务采购：涉及服务的内容、标准、流程、人员资质、服务期限、验收方式等。3.调研方式可采用问卷调查、实地考察、专家咨询、用户访谈等多种方式，广泛收集相关信息，确保需求调研全面、深入、准确。（二）需求编制要求1.完整性采购需求应当全面涵盖采购项目的各个方面，不得遗漏重要信息，确保采购项目能够完整实现预期目标。2.准确性需求描述应当清晰、准确，避免模糊、歧义的表述，技术参数、规格型号等应当明确、具体，便于供应商理解和响应。3.合规性严格按照国家法律法规、行业标准以及相关政策要求编制采购需求，确保采购项目符合强制性标准和规定。4.前瞻性在满足当前项目需求的基础上，适当考虑未来发展需要，使采购项目具有一定的前瞻性和适应性。（三）需求论证1.论证主体对于技术复杂、专业性强或者对社会影响较大的采购项目，采购单位应当组织相关专家进行需求论证。2.论证内容需求的合理性：审查需求是否与项目实际需要相符，是否存在过度需求或不合理要求。技术的可行性：评估技术要求是否可行，是否存在技术瓶颈或难以实现的技术指标。经济的合理性：分析采购预算是否合理，是否存在成本过高或浪费现象。3.论证报告专家论证后应当出具论证报告，明确论证意见和建议。采购单位应当根据论证报告对采购需求进行修改完善。三、采购需求的审核（一）内部审核1.审核主体采购单位应当建立健全内部审核机制，对采购需求进行内部审核。审核工作可由采购部门牵头，会同财务、业务等相关部门共同进行。2.审核内容合规性审核：检查采购需求是否符合法律法规、政策要求以及单位内部规定。合理性审核：评估需求的合理性，包括需求的必要性、可行性、经济性等。完整性审核：审查需求是否完整，有无遗漏重要信息。3.审核流程采购需求编制完成后，应当提交内部审核。审核部门应当在规定时间内完成审核，并提出审核意见。采购单位应当根据审核意见对采购需求进行修改完善，直至审核通过。（二）财政审核1.审核主体财政部门负责对采购需求进行财政审核，重点审核采购需求的合规性、合理性以及与预算的匹配性。2.审核内容预算执行审核：审查采购需求是否在预算范围内，是否存在超预算采购的情况。资金使用效益审核：评估采购项目的资金使用效益，是否符合财政资金绩效管理要求。采购方式适用性审核：根据采购需求审核采购方式的选择是否恰当，是否符合相关规定。3.审核流程采购单位将内部审核通过的采购需求提交财政部门进行审核。财政部门应当在规定时间内完成审核，并反馈审核意见。采购单位应当根据财政审核意见对采购需求进行调整，确保采购项目顺利实施。四、采购需求的公示（一）公示主体与范围采购需求审核通过后，采购单位应当按照规定在指定媒体上进行公示。公示范围应当根据采购项目的性质和规模确定，一般应当面向社会公众公示。（二）公示内容公示内容应当包括采购项目名称、采购单位、采购需求概况、预算金额、公示期限等。同时，应当对采购需求的具体内容进行详细说明，便于社会公众查阅和监督。（三）公示期限公示期限不得少于[X]个工作日。在公示期间，任何单位和个人如有异议，均可向采购单位提出。采购单位应当及时处理异议，并将处理结果进行反馈。五、采购需求的变更（一）变更情形在采购活动实施过程中，如因特殊原因需要变更采购需求的，应当严格按照规定程序进行。变更情形一般包括政策调整、市场变化、项目实际需要调整等。（二）变更程序1.提出变更申请采购单位应当填写采购需求变更申请表，详细说明变更的原因、内容、对采购项目的影响等，并提交相关证明材料。2.审核与批准变更申请应当按照内部审核和财政审核的程序进行审核。经审核通过后，报原批准部门批准。3.公示与告知采购需求变更后，应当按照规定进行公示，并及时告知相关供应商。供应商如有异议，应当在规定时间内提出。采购单位应当对异议进行处理，并根据处理结果决定是否继续变更采购需求。六、采购需求的执行与监督（一）执行要求采购单位应当按照审核通过并公示的采购需求组织实施采购活动。在采购过程中，应当严格按照采购合同约定履行义务，确保采购项目按时、按质、按量完成。（二）监督检查1.内部监督采购单位应当建立健全内部监督机制，加强对采购需求执行情况的监督检查。定期对采购项目进行自查，及时发现和纠正存在的问题。2.外部监督财政部门、审计部门等应当加强对采购需求管理工作的监督检查。对违反本办法规定的行为，依法依规进行处理。七、法律责任（一）采购单位责任采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：1.未按照本办法规定编制、审核、公示采购需求的；2.擅自变更采购需求的；3.因采购需求管理不善导致采购项目出现重大问题的。（二）供应商责任供应商提供虚假材料谋取中标、成交或者采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的，依照《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规的规定处理。（三）其他责任对在采购需求管理工作中违