鞭炮爆竹应急管理办法

鞭炮爆竹应急管理办法一、总则（一）目的为加强鞭炮爆竹行业的安全管理，有效预防和应对鞭炮爆竹生产、经营、储存、运输、燃放等过程中可能发生的各类事故和突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本应急管理办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事鞭炮爆竹生产、经营、储存、运输、燃放以及相关监督管理活动的单位和个人。（三）基本原则1.以人为本，安全第一把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少鞭炮爆竹事故造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主，防消结合坚持预防为主的方针，强化安全意识，落实安全责任，加强隐患排查治理，从源头上预防鞭炮爆竹事故的发生。同时，做好应急准备，完善应急救援体系，提高应急处置能力。3.统一领导，分级负责在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各级政府和有关部门按照各自职责，负责本行政区域内和本行业领域的鞭炮爆竹应急管理工作。4.快速反应，协同应对加强应急队伍建设，提高应急装备水平，完善应急响应机制，确保在鞭炮爆竹事故发生时能够迅速反应，协同作战，有效应对。5.科学施救，规范有序遵循科学规律，充分发挥专业救援力量的作用，采用先进的应急救援技术和装备，规范应急救援行为，确保应急救援工作科学、有序、高效进行。二、应急管理机构与职责（一）应急指挥机构成立由政府相关部门负责人组成的鞭炮爆竹应急指挥中心，负责统一领导、指挥和协调本行政区域内鞭炮爆竹事故的应急处置工作。应急指挥中心下设办公室，负责日常工作。（二）各部门职责1.安全生产监督管理部门负责综合监督管理鞭炮爆竹行业的安全生产工作，依法查处违法违规生产经营行为，组织协调鞭炮爆竹事故的应急救援工作。2.公安部门负责鞭炮爆竹的公共安全管理，许可烟花爆竹运输和确定运输路线，许可焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，依法查处非法运输、燃放烟花爆竹等违法违规行为，侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件。3.质量监督部门负责烟花爆竹的质量监督管理，查处生产假冒伪劣烟花爆竹产品的违法行为。4.工商行政管理部门负责查处无照经营烟花爆竹的违法行为。5.交通运输部门负责烟花爆竹运输单位及其运输工具的安全管理，检查运输工具是否符合安全条件，监督危险货物运输单位按照规定的路线、时间运输。6.环境保护部门负责监测和评估鞭炮爆竹燃放对环境的影响，指导和监督相关单位采取有效措施减少环境污染。7.其他有关部门按照各自职责，做好鞭炮爆竹应急管理的相关工作。（三）生产经营单位职责1.建立健全应急管理组织机构，制定完善的应急预案，明确应急救援人员的职责和分工。2.配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养和更新，确保其性能良好、数量充足。3.组织开展应急救援培训和演练，提高从业人员的应急意识和应急处置能力。4.发生事故时，及时、如实报告事故情况，迅速启动应急预案，积极组织救援，并配合有关部门做好事故调查处理工作。三、预防与预警（一）预防措施1.规划布局科学规划鞭炮爆竹生产、经营、储存场所的布局，严格按照安全距离要求进行设置，避免与居民住宅、学校、医院等人员密集场所和重要设施过于靠近。2.安全设计鞭炮爆竹生产企业要按照国家有关标准和规范，进行厂房、仓库等设施的安全设计，确保其结构安全、通风良好、消防设施齐全有效。3.设备管理加强对生产、经营、储存、运输等环节设备的管理，定期进行维护、保养和检测，确保设备正常运行，防止因设备故障引发事故。4.人员培训加强对鞭炮爆竹从业人员的安全教育培训，提高其安全意识和操作技能，使其熟悉操作规程和应急处置方法。5.隐患排查治理建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现和消除各类安全隐患。对重大隐患要实行挂牌督办，确保整改到位。（二）预警机制1.监测监控建立鞭炮爆竹行业安全监测监控系统，对生产、经营、储存场所的温度、湿度、烟雾等参数进行实时监测，及时发现异常情况。2.信息收集与分析各有关部门和单位要建立健全信息收集渠道，及时收集、整理和分析与鞭炮爆竹安全相关的信息，包括气象信息、市场动态、事故隐患等，对可能引发事故的信息进行预警。3.预警发布根据监测监控和信息分析结果，当可能发生鞭炮爆竹事故时，由应急指挥中心及时发布预警信息，预警信息要明确预警级别、可能影响范围、应采取的防范措施等内容。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。4.预警行动发布预警信息后，各有关部门和单位要按照预警要求，采取相应的防范措施，加强对重点部位的巡查和监控，做好应急救援准备工作。四、应急响应（一）事故报告1.鞭炮爆竹事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.报告事故应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。（二）应急响应级别根据鞭炮爆竹事故的危害程度、影响范围和可控性，将应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。1.Ⅰ级响应造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故，由国务院或者国务院授权有关部门组织实施应急救援。2.Ⅱ级响应造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故，由省级人民政府组织实施应急救援。3.Ⅲ级响应造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故，由市级人民政府组织实施应急救援。4.Ⅳ级响应造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故，由县级人民政府组织实施应急救援。（三）应急处置措施1.现场救援应急救援队伍到达事故现场后，要迅速开展救援工作，抢救受伤人员，控制事故现场，防止事故扩大。按照“先救人、后救物，先重点、后一般”的原则，对被困人员进行搜救，及时疏散周边群众，确保人员安全。采取有效的灭火、防爆、堵漏等措施，消除事故隐患，防止次生灾害的发生。2.医疗救护迅速组织医疗救护队伍赶赴事故现场，对受伤人员进行紧急救治，并及时送往附近医院进行进一步治疗。做好受伤人员的信息登记和统计工作，确保医疗救治工作的顺利进行。3.治安维护公安部门要加强事故现场及周边地区的治安管理，设置警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入事故现场。严厉打击哄抢、盗窃、破坏等违法犯罪行为，保障救援工作的顺利进行。4.交通管制交通运输部门要对事故现场及周边道路实施交通管制，确保救援车辆、物资能够顺利通行，同时避免无关车辆和人员进入事故区域，造成交通拥堵。根据事故现场情况，合理调整交通流量，保障道路交通安全畅通。5.环境监测与处置环境保护部门要对事故现场及周边环境进行实时监测，及时掌握环境质量变化情况，评估事故对环境的影响程度。采取有效措施，防止事故造成的污染物扩散，对受污染的环境进行及时清理和处置，降低对环境的危害。6.信息发布与舆情监测事故发生地人民政府要及时、准确、客观地向社会发布事故信息，包括事故原因、伤亡情况、救援进展等，回应社会关切，稳定公众情绪。加强舆情监测，及时发现和处理可能引发社会不稳定的舆情信息，避免不实信息传播造成不良影响。（四）应急结束当事故得到有效控制，受伤人员得到妥善救治，事故现场隐患消除后，经应急指挥中心批准，应急救援工作结束。五、后期处置（一）善后处理1.事故发生地人民政府要组织有关部门和单位，做好伤亡人员的善后处理工作，包括赔偿、抚恤、安置等。2.对事故造成的财产损失进行评估和统计，按照有关规定进行赔偿和补偿。3.做好遇难者家属的安抚和慰问工作，妥善解决他们的实际困难。（二）事故调查与处理1.按照事故调查处理的有关规定，由安全生产监督管理部门牵头，会同有关部门组成事故调查组，对事故进行调查。2.事故调查组要查明事故原因、经过、性质和责任，提出处理建议和防范措施，依法追究事故责任单位和责任人的责任。3.事故处理结果要及时向社会公布，接受社会监督。（三）恢复重建1.事故发生地人民政府要组织制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施，尽快恢复正常的生产生活秩序。2.对受损的生产经营设施、设备等进行修复和更新，确保其安全性能符合要求。3.加强对恢复重建工作的监督检查，确保恢复重建工作顺利进行。（四）总结评估1.应急救援工作结束后，应急指挥中心要组织有关部门和单位对事故应急救援工作进行总结评估，分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施。2.针对应急救援工作中存在的问题，进一步完善应急预案，加强应急管理体系建设，提高应急处置能力。六、应急保障（一）队伍保障1.建立专业的鞭炮爆竹应急救援队伍，配备必要的救援装备和器材，定期进行培训和演练，提高应急救援能力。2.鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，建立志愿者队伍，加强培训和管理，使其在应急救援中发挥积极作用。（二）物资保障1.建立鞭炮爆竹应急物资储备制度，储备必要的灭火器材、防爆设备、防护用品、救援工具等应急物资。2.加强对应急物资的管理，定期进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效、数量充足。3.建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、准确地调配到事故现场。（三）资金保障1.各级政府要将鞭炮爆竹应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急救援队伍建设、应急物资储备、培训演练、事故调查处理等工作的顺利开展。2.鼓励生产经营单位按照国家有关规定，提取安全生产费用，专门用于应急管理工作。（四）通信与信息保障1.建立健全鞭炮爆竹应急通信保障体系，确保应急指挥中心与各有关部门、单位和应急救援队伍之间的通信畅通。2.利用现代信息技术，建立应急管理信息平台，实现事故信息的快速收集、传递、处理和共享，提高应急决策和指挥效率。（五）技术保障1.加强鞭炮爆竹安全技术研究，推广应用先进的安全技术和装备，提高行业安全水平。2.建立应急救援技术支撑体系，依托科研机构、大专院校等，为应急救援工作提供技术支持和咨询服务。七、培训与演练（一）培训1.各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门要定期组织开展鞭炮爆竹应急管理培训，提高监管人员的应急管理能力和业务水平。2.生产经营单位要对从业人员进行应急救援培训，使其熟悉应急预案内容，掌握应急救援技能和方法。培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析、应急救援器材使用等。3.培训要采用多种形式，如集中授课、现场演示、模拟演练等，确保培训效果。（二）演练1.生产经营单位要定期组织开展应急演练，演练内容包括火灾、爆炸、中毒等事故的应急处置，检验应急预案的可行性和有效性，提高从业人员的应急处置能力。2.各级政府要组织开展跨部门、跨地区的综合性应急演练，检验和提高各部门之间的协同作战能力和应急处置水平。3.演练结束后，要对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订和完善。八、附则（一）名词解释本办法所称鞭炮爆竹，是指以烟火药为主要原料制成，引燃后通过燃烧或爆炸，产生光、声、色、型、烟雾等效果，用于观赏，具有易燃易爆危险的物品。（二）预案管理1.本办法所涉及的应急预案，由各级政府和有关部门按照职责分工负责制定、修订和完善，并报上一级政府和有关部门备案。2.生产经营单位要根