达州行洪论证管理办法

达州行洪论证管理办法一、总则（一）目的为加强达州地区行洪论证管理，科学评估各类建设项目对河道行洪的影响，保障河道行洪安全，维护人民生命财产安全和生态环境，依据国家相关法律法规和行业标准，结合达州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于达州行政区域内新建、改建、扩建的各类建设项目（包括水利、交通、能源、工业、城镇建设等项目）在行洪论证方面的管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则：确保河道行洪安全是行洪论证的首要目标，建设项目不得降低河道行洪能力，不得影响防洪工程设施的正常运行。2.科学论证原则：运用科学的方法和技术手段，对建设项目的行洪影响进行全面、深入、准确的分析和评估，提供可靠的论证结论。3.统筹兼顾原则：综合考虑建设项目对防洪、水资源、生态环境等多方面的影响，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。4.依法依规原则：严格遵守国家和地方有关法律法规、行业标准以及相关政策要求，规范行洪论证工作程序和行为。（四）引用法律法规及标准规范1.法律法规《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省河道管理实施办法》等。2.标准规范《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》《水利水电工程水文计算规范》《防洪标准》《水利水电工程等级划分及洪水标准》等相关行业标准。二、行洪论证的组织与管理（一）管理部门职责1.水行政主管部门负责本行政区域内行洪论证工作的统一监督管理。审批建设项目的行洪论证报告，对不符合行洪要求的项目提出整改意见或不予批准。对行洪论证工作进行指导、检查和监督，依法查处违法违规行为。2.发展改革部门将行洪论证作为建设项目立项审批的重要依据之一，对未通过行洪论证的项目不予立项。3.其他相关部门按照各自职责，配合水行政主管部门做好行洪论证相关工作。如规划部门在编制城乡规划时，应充分考虑河道行洪要求；建设单位在项目建设过程中，应严格按照经批准的行洪论证报告进行施工等。（二）建设单位责任1.建设单位是行洪论证工作的责任主体，应依法委托具备相应资质的单位编制行洪论证报告。2.负责组织行洪论证报告的审查工作，协调相关部门和单位参与审查，并根据审查意见对报告进行修改完善。3.在项目建设过程中，严格按照经批准的行洪论证报告组织实施，确保项目建设符合行洪要求。（三）编制单位资质要求1.承担行洪论证报告编制的单位应具有水利工程设计、咨询等相关资质，且资质等级应与建设项目的规模和复杂程度相适应。2.编制单位应配备专业齐全、经验丰富的技术人员，建立健全质量保证体系，确保行洪论证报告的编制质量。三、行洪论证的内容与要求（一）基本情况1.建设项目概况包括项目名称、地点、性质、规模、建设内容、总投资等基本信息。2.河道基本情况阐述项目所在河道的地理位置、流域面积、河道长度、河宽、水深、河床地质等自然特征。说明河道的防洪规划、防洪标准、现有防洪工程设施等情况。（二）水文分析1.径流分析收集项目所在流域的降水、蒸发、径流等资料，分析径流的年内分配、年际变化规律。采用合理的方法计算设计年径流和设计洪水，为后续行洪影响分析提供基础数据。2.洪水分析对项目所在河段的历史洪水进行调查和分析，确定洪水的特征值（如洪峰流量、洪水总量、洪水过程线等）。采用适当的洪水计算方法（如推理公式法、经验公式法、水文模型法等）推求设计洪水，并进行合理性分析。（三）行洪影响分析1.壅水分析计算建设项目对河道水位的壅高值，分析壅水范围和程度。评估壅水对上下游防洪、灌溉、航运等的影响。2.冲刷与淤积分析分析建设项目对河道水流流态的改变，预测可能产生的冲刷和淤积部位、范围及程度。评估冲刷和淤积对河道岸坡稳定、防洪工程设施等的影响。3.河势变化分析研究建设项目对河道平面形态、河势走向的影响，分析是否会导致河势恶化或产生不利变化。提出维持河势稳定的措施和建议。（四）防洪综合评价1.对建设项目与现有防洪工程设施的相互影响进行评价，分析项目建设是否会降低防洪工程的功能和效益。2.评估建设项目对防洪规划实施的影响，判断项目是否符合防洪规划的总体要求。3.从防洪安全、水资源利用、生态环境等方面综合评价建设项目的可行性，提出存在的问题和相应的对策措施。（五）防治与补救措施1.针对行洪影响分析中发现的问题，提出切实可行的防治措施，如调整项目建设方案、设置行洪通道、加固防护工程等。2.制定补救措施，明确在项目建设过程中及建成后对可能造成的不利影响进行恢复和补偿的具体方案，确保河道行洪安全和生态环境得到有效保护。（六）附图与附件1.行洪论证报告应附必要的附图，包括项目地理位置图、河道平面布置图、工程布置图、洪水过程线图、水位壅高计算图、冲刷淤积分析图等，附图应清晰准确，标注规范。2.附件应包括相关资料的收集清单、计算过程、专家审查意见等，确保论证报告的依据充分、内容完整。四、行洪论证报告的编制与审查（一）编制程序1.建设单位在项目前期工作阶段，应委托具备相应资质的编制单位开展行洪论证工作。2.编制单位应深入现场进行调查研究，收集相关资料，按照本办法规定的内容和要求编制行洪论证报告。3.编制过程中，编制单位应广泛征求相关部门、专家和社会公众的意见，对报告进行反复修改完善。（二）审查程序1.建设单位在完成行洪论证报告编制后，应及时组织审查。审查可采用会议审查或函审的方式进行。2.审查会议应由建设单位主持，邀请水行政主管部门、发展改革部门、规划部门、设计单位、相关专家等参加。编制单位应向审查会议汇报行洪论证报告的主要内容，接受与会人员的质询和审查。3.审查组应根据审查情况形成审查意见，明确报告是否通过审查。对存在问题的报告，编制单位应根据审查意见进行修改完善，重新提交审查，直至通过审查为止。（三）审查内容1.报告编制是否符合本办法规定的内容和要求，是否全面、准确地分析了建设项目的行洪影响。2.采用的技术方法是否合理，数据资料是否可靠，计算过程是否正确。3.防治与补救措施是否可行，是否能够有效减轻建设项目对河道行洪的不利影响。4.报告的格式是否规范，附图附件是否齐全、清晰。五、行洪论证报告的实施与监督检查（一）实施要求1.建设项目必须按照经批准的行洪论证报告进行建设，不得擅自变更建设内容和设计方案。2.在项目建设过程中，建设单位应加强施工管理，确保各项防治与补救措施落实到位。施工单位应严格按照设计要求进行施工，不得破坏河道行洪设施和生态环境。3.建设项目竣工后，建设单位应及时组织相关部门和单位对项目进行验收，验收内容应包括行洪论证报告中提出的各项防治与补救措施的落实情况。验收合格后方可投入使用。（二）监督检查1.水行政主管部门应加强对建设项目行洪论证报告实施情况的监督检查，定期或不定期对项目进行现场检查。2.监督检查内容包括项目建设是否符合经批准的行洪论证报告要求，防治与补救措施是否落实到位，是否存在影响河道行洪安全的违法行为等。3.对检查中发现的问题，水行政主管部门应责令建设单位限期整改。对拒不整改或整改后仍不符合要求的，依法予以处罚。六、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位未依法编制行洪论证报告或编制的报告未经审查批准擅自开工建设的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担，并处一万元以上十万元以下的罚款。2.建设单位未按照经批准的行洪论证报告进行建设，擅自变更建设内容和设计方案，影响河道行洪安全的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上五十万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）编制单位责任1.编制单位编制的行洪论证报告存在重大质量问题或弄虚作假的，由水行政主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。2.编制单位未按照本办法规定的内容和要求编制行洪论证报告，或未按照审查意见进行修改完善的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款。（三）其他责任1.相关部门工作人员在行洪论证管理工作中玩