农村耕地流转管理办法

农村耕地流转管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范农村耕地流转行为，维护农村土地承包关系的稳定，促进农业适度规模经营，提高土地利用效率，保障农民合法权益，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地经营权流转管理办法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内农村集体所有耕地的流转及其管理活动。（三）基本原则1.依法、自愿、有偿原则耕地流转应当遵循法律法规规定，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。流转双方应当在平等、自愿、协商一致的基础上，依法签订流转合同，明确双方权利义务，并按照合同约定履行各自职责。流转收益归农户所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。2.稳定农村土地承包关系原则以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度。耕地流转不得动摇家庭承包经营的基础地位，不得破坏农村土地承包关系的稳定，确保农户承包地的长期稳定。3.保护耕地原则严格保护耕地，不得占用基本农田进行非农业建设。耕地流转必须符合土地利用总体规划和农业发展规划，不得改变耕地的农业用途，防止耕地撂荒，确保耕地数量不减少、质量不降低。4.促进农业可持续发展原则鼓励采用先进的农业技术和管理模式，提高农业综合生产能力，实现农业生产的规模化、集约化、标准化和生态化发展，促进农业可持续发展。二、流转主体与流转方式（一）流转主体1.流出方承包农户有权依法自主决定耕地是否流转、流转对象和流转方式。任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包农户进行耕地流转。承包农户委托发包方或者中介服务组织流转其承包耕地的，应当由承包农户出具书面委托书。2.流入方流入方应当是具有农业经营能力或者资质的组织和个人。企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等农业经营主体在流转耕地时，应当具备相应的生产经营能力和资金实力，能够按照合同约定合理利用耕地，保护耕地质量，依法履行农业生产经营责任。（二）流转方式1.转包承包方将部分或者全部耕地承包经营权转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租承包方将部分或者全部耕地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按租赁合同约定的条件对出租方负责。3.互换承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的耕地承包经营权进行交换。互换后，互换双方均丧失原土地承包经营权，同时取得对方的土地承包经营权，并重新签订土地承包合同。4.转让承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，可以将全部或者部分耕地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。5.入股承包方将部分或者全部耕地承包经营权作价出资，折算为股份，参与农业产业化经营或者组建农民专业合作社等，按照股份从经营收益中获得相应分红。三、流转合同（一）合同签订耕地流转双方应当签订书面流转合同。流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。流转合同一般包括以下内容：1.双方当事人的姓名、住所；2.流转耕地的名称、坐落、面积、质量等级；3.流转期限和起止日期；4.流转耕地的用途；5.双方当事人的权利和义务；6.流转价款及支付方式；7.合同到期后地上附着物及相关设施的处理；8.违约责任。（二）合同变更与解除在流转合同履行期间，有下列情形之一的，可以变更或解除合同：1.经当事人双方协商一致，且不损害国家、集体和他人利益的；2.订立合同所依据的国家政策发生重大调整的；3.一方违约，使合同无法履行的；4.因不可抗力等不可预见、不可避免、不可克服的因素致使合同无法履行的。流转合同变更或解除的，双方当事人应当及时到乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门办理备案手续。四、流转管理与服务（一）管理机构与职责1.县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农村耕地流转及承包管理工作的指导、监督和服务。其主要职责包括：宣传贯彻农村土地承包及耕地流转的法律法规和政策；指导流转合同签订、备案及档案管理；监督检查流转合同履行情况，调解和仲裁流转纠纷；培育和发展耕地流转市场，提供信息服务；指导乡（镇）农村土地承包管理工作。2.乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村耕地流转的具体管理和服务工作。其主要职责包括：组织开展农村耕地流转政策宣传和培训；指导流转双方签订流转合同，并进行鉴证；建立农村耕地流转台账，及时掌握流转动态；协调解决流转过程中的矛盾纠纷；配合县级农业农村主管部门做好其他相关工作。（二）流转备案耕地流转双方签订合同后，应当在30日内将合同文本一式四份报送乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当对备案合同的真实性、合法性、完整性进行审核，符合要求的，予以备案，并加盖备案章。（三）流转档案管理乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门应当建立健全农村耕地流转档案管理制度，对流转合同及有关文件资料进行归档、保管。流转档案应当包括流转合同、流转申请、审核备案表、土地情况登记表、纠纷调解仲裁记录等。流转档案应当妥善保管，确保档案资料的完整、真实和安全，保管期限不少于15年。（四）流转监测与统计县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当建立农村耕地流转监测制度，定期对耕地流转情况进行调查统计和分析评估，及时掌握耕地流转动态和趋势，为制定政策提供依据。乡（镇）人民政府应当按照要求及时报送本行政区域内农村耕地流转情况统计报表和相关资料。（五）流转服务1.建立耕地流转服务平台县级以上地方人民政府应当依托农村经营管理机构，建立健全农村耕地流转服务平台，为流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、价格评估、纠纷调解等一站式服务。乡（镇）人民政府应当设立耕地流转服务窗口，负责受理流转申请、提供咨询服务、指导合同签订等工作。2.加强信息服务县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当通过政府网站、信息平台、手机APP等多种渠道，及时发布耕地流转供求信息、价格动态、政策法规等，为流转双方提供便捷的信息服务。同时，鼓励各类农业社会化服务组织、中介机构开展耕地流转信息收集、整理和发布工作，促进耕地流转市场的活跃和规范。3.开展培训与指导县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当加强对耕地流转相关法律法规和政策的培训，提高基层工作人员和流转双方的法律意识和政策水平。同时，组织开展农业技术培训和指导，帮助流入方提高农业生产经营能力，促进农业增效、农民增收。五、流转收益与风险防范（一）流转收益1.流转价款的确定耕地流转价款由流转双方根据流转耕地的质量、地理位置、市场供求关系等因素协商确定。流转价款可以采取实物支付或者货币支付方式。采取实物支付的，应当按照市场价格折算为货币金额。2.流转收益的支付流转双方应当按照合同约定及时支付流转价款。采取分期支付的，应当明确分期支付的时间、金额和方式。流入方应当按照合同约定的用途使用耕地，不得擅自改变用途或者弃耕抛荒。如因特殊情况确需改变用途的，应当经流出方书面同意，并报乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。（二）风险防范1.市场风险加强耕地流转市场监测和分析，及时发布市场信息，引导流转双方合理确定流转价格和期限，避免因市场波动造成流转收益损失。鼓励流转双方通过签订价格调整条款、保险等方式，降低市场风险。2.自然风险鼓励流入方购买农业保险，增强抵御自然灾害的能力。同时，引导流入方加强农田基础设施建设，提高耕地抗灾能力。3.经营风险流入方应当具备相应的农业生产经营能力和资金实力，合理规划生产经营活动，科学管理，降低经营风险。乡（镇）人民政府和农业农村主管部门应当加强对流入方的指导和服务，帮助其提高经营管理水平。六、流转纠纷调解与仲裁（一）纠纷调解1.调解主体耕地流转纠纷发生后，当事人可以自行协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等进行调解。村民委员会、乡（镇）人民政府应当及时受理当事人的调解申请，并按照公平、公正、合法的原则进行调解。2.调解程序调解应当充分听取当事人的陈述，了解纠纷的事实和争议焦点，根据相关法律法规和政策，引导当事人达成调解协议。调解达成协议的，应当制作调解协议书，由双方当事人签字或者盖章，并经调解人员签字确认。调解协议书一式三份，双方当事人各执一份，调解组织留存一份。调解不成的，当事人可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。（二）纠纷仲裁1.仲裁机构县级以上地方人民政府应当依法设立农村土地承包仲裁委员会，负责本行政区域内农村土地承包经营纠纷的仲裁工作。农村土地承包仲裁委员会由当地人民政府及其有关部门代表、有关人民团体代表、农村集体经济组织代表、农民代表和法律、经济等相关专业人员组成。2.仲裁程序当事人申请仲裁的，应当向农村土地承包仲裁委员会提交仲裁申请书，并按照被申请人人数提交副本。仲裁申请书应当载明申请人和被申请人的基本情况、仲裁请求和所根据的事实、理由等事项。农村土地承包仲裁委员会应当自收到仲裁申请之日起五个工作日内，决定是否受理。受理仲裁申请后，应当按照仲裁规则组成仲裁庭进行仲裁。仲裁庭应当在开庭五个工作日前将开庭时间、地点通知双方当事人。当事人有正当理由的，可以向仲裁庭请求延期开庭。是否延期，由仲裁庭决定。仲裁庭作出裁决后，应当制作裁决书送达双方当事人。当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。七、监督检查（一）监督检查主体与职责1.县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责对本行政区域内农村耕地流转情况进行监督检查。其主要职责包括：监督检查流转双方是否依法签订流转合同，并按照合同约定履行义务；检查流转耕地是否改变农业用途，是否存在撂荒等现象；核实流转收益是否及时足额支付给流出方；查处耕地流转过程中的违法违规行为。2.乡（镇）人民政府应当配合县级农业农村主管部门做好监督检查工作，对本行政区域内耕地流转情况进行日常巡查，及时发现和纠正存在的问题，并向上级主管部门报告。（二）监督检查方式1.定期检查县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当定期组织开展农村耕地流转情况专项检查，对重点地区、重点项目进行实地检查，确保耕地流转规范有序。2.不定期抽查县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当不定期对农村耕地流转情况进行抽查，及时发现和解决存在的问题。抽查可以采取查阅资料、实地查看、走访农户等方式进行。3.群众举报监督建立健全农村耕地流转举报制度，畅通举报渠道，鼓励广大农民群众对耕地流转过程中的违法违规行为进行举报。对群众举报的问题，要及时进行调查核实，依法处理，并将处理结果反馈给举报人。（三）违法违规处理1.对于违反本办法规定，擅自改变耕地农业用途的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令限期改正，逾期不改正的，依照《中华人民