关于基建招标管理办法

关于基建招标管理办法一、总则（一）目的为加强公司基建项目招标管理，规范招标行为，保证工程质量，控制工程成本，提高投资效益，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于公司所有基建项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标活动。（三）基本原则1.公开、公平、公正原则招标活动应公开进行，招标人应依法依规发布招标公告，公开招标信息，确保潜在投标人平等获取信息；对所有潜在投标人一视同仁，不得歧视或偏袒任何一方；严格按照既定的评标标准和方法进行评标，确保评标结果公正合理。2.诚实信用原则招标人和投标人在招标活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假或恶意串通，损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。3.择优选择原则通过招标活动，从众多潜在投标人中选择具有良好信誉、丰富经验、较强实力和合理报价的中标人，确保项目能够优质、高效、顺利实施。二、招标组织与职责（一）招标领导小组公司成立基建招标领导小组，由公司领导、相关部门负责人等组成。其主要职责包括：1.审议批准基建招标管理办法及相关制度。2.审定招标项目的招标方式、招标范围、招标控制价等重大事项。3.监督招标活动的全过程，协调解决招标过程中出现的重大问题。4.对招标结果进行决策。（二）招标工作小组招标工作小组负责具体的招标工作实施，成员包括项目管理部门、法务部门、财务部门等相关人员。其主要职责如下：1.拟订招标方案，包括招标方式、招标范围、招标公告、招标文件等。2.组织资格预审或后审，审查潜在投标人的资格条件。3.组织开标、评标活动，负责评标过程的记录和资料整理。4.与中标人签订合同，并负责合同的执行和监督。5.整理、归档招标活动的相关资料。（三）各部门职责1.项目管理部门负责提出基建项目招标需求，编制项目招标技术文件。协助招标工作小组进行招标活动的组织和协调。参与合同谈判和签订，负责项目实施过程中的协调和管理。2.法务部门审查招标文件、合同等法律文件，确保其符合法律法规要求。参与招标活动，提供法律咨询和法律支持，处理招标过程中的法律纠纷。3.财务部门参与招标控制价的编制和审核，提供财务方面的专业意见。负责对招标项目的资金预算和支付进行审核和监督。参与合同谈判，审查合同中的财务条款。三、招标方式（一）公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于招标项目具有广泛的潜在投标人，且对项目质量、技术、价格等方面有较高要求，需要充分竞争的情况。（二）邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的，可以采用邀请招标：1.项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的。2.受自然地域环境限制的。3.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。4.拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。5.法律、法规规定不宜公开招标的。（三）其他招标方式根据项目实际情况，经招标领导小组批准，还可以采用竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等其他招标方式，但应严格按照相关法律法规和行业标准执行。四、招标程序（一）招标计划编制项目管理部门根据项目建设进度和需求，提前编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、招标方式、招标时间等，并报招标领导小组审批。（二）招标公告发布1.公开招标项目应在国家指定的媒介上发布招标公告，公告内容应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等。2.邀请招标项目应向不少于三家符合资质条件的特定潜在投标人发出投标邀请书。（三）资格预审（如有）对潜在投标人进行资格预审的，招标人应在招标公告或投标邀请书中明确资格预审的条件、标准和方法，并在规定时间内对潜在投标人提交的资格预审申请文件进行审查。只有通过资格预审的潜在投标人才能参加投标。（四）招标文件编制招标工作小组负责编制招标文件，招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应明确招标项目的技术要求、商务条款、评标标准和方法等实质性内容，确保潜在投标人能够准确理解招标要求。（五）投标文件接收与开标1.投标人应在招标文件规定的截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。招标人应在投标截止时间后，对收到的投标文件进行检查，确认投标文件的密封情况。2.开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，应首先检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容等。（六）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或直接确定中标人。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处。3.评标方法可采用综合评估法、经评审的最低投标价法等，具体评标方法应在招标文件中明确规定。（七）中标候选人公示与中标通知1.评标结束后，招标人应将中标候选人的名单在国家指定的媒介上进行公示，公示期不得少于三日。公示期间，如有异议，招标人应及时进行调查核实，并根据调查结果作出相应处理。2.公示期满无异议的，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标人应按照中标通知书确定的时间、地点等与招标人签订合同。（八）合同签订中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人签订合同。合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务，确保项目顺利实施。五、评标标准与方法（一）评标标准评标标准应根据招标项目的特点和要求，从技术、商务、价格等方面进行综合考虑，具体包括：1.技术部分施工方案的合理性、可行性和先进性。项目管理团队的经验和能力。工程质量保证措施。工程进度计划及保证措施。技术设备的先进性、可靠性和适用性。2.商务部分投标人的资质等级、信誉状况。业绩情况，包括类似项目的经验和业绩。售后服务承诺。投标报价的合理性。3.价格部分投标报价应符合招标文件规定的计价方式和价格范围。评标时，应将投标报价与招标控制价进行比较，合理确定价格得分。（二）评标方法1.综合评估法综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或中标人的评标方法。综合评估法适用于技术复杂、对性能和质量要求较高的招标项目。2.经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，按照经评审的投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人或确定中标人的评标方法。经评审的最低投标价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。六、招标监督与管理（一）内部监督公司内部审计、纪检监察等部门应加强对基建招标活动的监督检查，重点检查招标程序是否合规、评标过程是否公正、中标结果是否合法等。对发现的问题应及时督促整改，严肃追究相关人员的责任。（二）外部监督接受政府有关部门、社会公众等的监督，积极配合相关部门的检查和调查工作。对涉及公共利益、社会关注度高的招标项目，应主动公开招标信息、评标结果等，接受社会监督。（三）投诉处理投标人或其他利害关系人认为招标活动不符合法律法规规定的，可以依法向招标人提出异议或向有关行政监督部门投诉。招标人应及时受理异议，并在规定时间内作出答复；有关行政监督部门应依法受理投诉，并按照规定程序进行调查处理。七、法律责任（一）招标人责任招标人有下列情形之一的，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.依法必须进行招标的项目，未按照规定发布招标公告、资格预审公告或者未通过国家指定的媒介发布招标公告的。2.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。3.依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的。4.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。（二）投标人责任投标人有下列情形之一的，属于投标弄虚作假行为，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.使用伪造、变造的许可证件。2.提供虚假的财务状况或者业绩。3.提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明。4.提供虚假的信用状况。5.其他弄虚作假的行为。投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（三）评标委员会成员责任评标委员会成员有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避。2.擅离职守。3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标。4.私下接触投标人。5.