农用薄膜管理办法释义

农用薄膜管理办法释义一、总则（一）立法目的《农用薄膜管理办法》的制定旨在加强农用薄膜管理，规范农用薄膜生产、销售、使用行为，防治农用薄膜污染，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。农用薄膜作为农业生产的重要物资，对提高农作物产量、保障农产品供应发挥了重要作用。然而，随着农用薄膜使用量的不断增加，其残留污染问题日益突出，对土壤环境、农产品质量等造成了不利影响。因此，通过立法加强管理，具有重要的现实意义。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内农用薄膜的生产、销售、使用、回收及相关监督管理活动。这里的农用薄膜是指用于农业生产的地面覆盖薄膜、棚膜等。明确适用范围，确保了办法能够全面覆盖农用薄膜从生产到最终处置的各个环节，为有效管理提供了清晰的边界。（三）基本原则1.预防为主原则强调在农用薄膜管理过程中，要注重从源头抓起，通过规范生产、销售等环节，减少可能导致污染的因素，防患于未然。例如，对农用薄膜生产企业的原材料采购、生产工艺等进行严格监管，确保生产出符合环保要求的产品。2.全程管控原则涵盖农用薄膜生产、销售、使用、回收等全过程，实施无缝监管。在生产环节，严格把控质量标准；在销售环节，加强市场准入管理；在使用环节，引导科学合理使用；在回收环节，建立健全回收体系，确保各个环节都能得到有效管理。3.污染担责原则明确农用薄膜生产者、销售者、使用者等各方在污染防治中的责任，促使其履行相应义务。谁造成污染，谁就应当承担治理责任，这有助于增强各方的环保意识和责任感，推动污染防治工作的落实。二、生产管理（一）生产许可农用薄膜生产实行许可制度。企业必须依法取得生产许可证，方可从事农用薄膜生产活动。这一规定有助于规范生产秩序，保证产品质量。生产许可证的申请、审批流程严格按照相关法律法规执行，确保只有具备生产条件和能力的企业才能进入市场。（二）质量标准农用薄膜应当符合国家和行业相关质量标准。质量标准涵盖了薄膜的物理性能、化学性能等多个方面，如厚度均匀性、拉伸强度、耐候性等。企业要严格按照标准组织生产，确保产品质量稳定可靠。同时，监管部门要加强对产品质量的监督抽检，对不符合标准的产品依法进行处理。（三）原材料要求生产农用薄膜所使用的原材料应当符合环保要求，不得含有对土壤、农产品质量和生态环境有害的物质。例如，禁止使用含有重金属等超标物质的原材料。加强对原材料的管控，从源头上保障农用薄膜的安全性，减少潜在的污染风险。（四）标识标注农用薄膜产品应当按照规定在显著位置标注产品名称、规格、型号、生产日期、保质期、执行标准、质量等级、警示标志等内容。清晰准确的标识标注有助于消费者了解产品信息，正确使用和处置农用薄膜，同时也便于监管部门进行市场监管。三、销售管理（一）销售主体资格从事农用薄膜销售的单位和个人应当依法取得营业执照，并按照经营范围从事销售活动。销售者要建立健全进货查验记录制度，如实记录农用薄膜的名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。这有助于追溯产品来源，保障产品质量安全。（二）进货查验销售者应当对所销售的农用薄膜进行进货查验，检查产品质量证明文件、标识标注等是否符合要求。不得销售无质量证明文件、无合格标识或者产品质量不符合要求的农用薄膜。通过严格的进货查验，防止不合格产品流入市场。（三）销售行为规范销售者不得销售国家明令淘汰的农用薄膜产品，不得销售假冒伪劣农用薄膜。在销售过程中，要向购买者提供必要的使用指导和注意事项，引导科学合理使用。规范销售行为，维护市场秩序，保护消费者合法权益。四、使用管理（一）科学使用指导农业农村部门和其他有关部门应当加强对农用薄膜科学使用的指导，通过宣传培训、技术推广等方式，引导农民合理选用农用薄膜，掌握正确的使用方法和用量。例如，推广可降解薄膜的使用，根据不同农作物和种植季节选择合适厚度的薄膜等，提高农用薄膜的使用效率，减少浪费和污染。（二）回收义务农用薄膜使用者应当承担回收义务，按照当地人民政府或者农业农村部门的规定，将废旧农用薄膜交回或者送至回收网点。鼓励使用者采用捡拾、收集等方式，积极参与废旧农用薄膜回收工作。明确使用者的回收义务，有助于提高废旧农用薄膜的回收率，减少田间残留污染。（三）禁止行为禁止在河道、湖泊、水库等水域丢弃农用薄膜。禁止使用国家明令禁止的超薄农用薄膜。使用者应当妥善保管和处置农用薄膜，不得随意丢弃，防止对水体、土壤等环境造成污染。对违反禁止行为的，要依法予以处罚。五、回收管理（一）回收体系建设地方各级人民政府应当加强农用薄膜回收体系建设，建立健全回收网点，鼓励和支持废旧农用薄膜回收利用企业、农民专业合作社、个体工商户等开展回收利用活动。通过完善回收体系，提高废旧农用薄膜的回收效率，实现资源的有效利用。（二）回收利用方式废旧农用薄膜回收利用应当采用先进适用的技术、工艺和设备，提高回收利用水平。可以通过物理回收、化学回收等方式，将废旧薄膜转化为可再利用的资源或者进行无害化处理。鼓励开展农用薄膜回收利用的技术研发和创新，推动回收利用产业发展。（三）扶持政策国家鼓励和支持农用薄膜回收利用，对开展回收利用的企业、单位和个人给予必要的政策扶持。例如，财政补贴、税收优惠等，以调动各方积极性，促进回收利用工作的顺利开展。六、监督管理（一）部门职责分工农业农村部门负责农用薄膜生产、销售、使用、回收等环节的监督管理工作。市场监督管理部门负责农用薄膜产品质量监督管理工作。生态环境部门负责农用薄膜污染防治相关监督管理工作。各部门要各司其职，密切配合，形成监管合力。（二）监督检查措施监管部门有权采取现场检查、抽样检测、查阅资料、询问当事人等措施，对农用薄膜生产、销售、使用、回收等活动进行监督检查。被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。通过有效的监督检查措施，及时发现和解决问题，确保管理办法的贯彻执行。（三）违法行为查处对违反本办法规定的行为，由相关部门依法予以处罚。处罚措施包括责令改正、罚款、没收违法所得、吊销许可证等。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。严格的违法行为查处，能够起到震慑作用，维护法律的严肃性。七、法律责任（一）生产者责任生产者未取得生产许可证生产农用薄膜的，依照《工业产品生产许可证管理条例》的规定处罚。生产的农用薄膜不符合质量标准的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）销售者责任销售者销售无质量证明文件、无合格标识或者产品质量不符合要求的农用薄膜的，责令停止销售，没收违法销售的产品，并处违法销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）使用者责任使用者未按照规定回收废旧农用薄膜的，由地方人民政府农业农村部门或者其他有关部门责令改正，拒不改正的，处二百元以上二千元以下的罚款。使用者在河道、湖泊、水库等水域丢弃农用薄膜的，由地方人民政府生态环境等有关部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期清理，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不清理的，由有关部门组织清理，所需费用由违法行为人承担。（四）其他责任对拒绝、阻碍监督管理部门及其工作人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事