农村财务债务管理办法

农村财务债务管理办法一、总则（一）目的与依据为加强农村财务债务管理，规范农村集体经济组织财务行为，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济健康发展，根据国家有关法律法规和农村集体经济组织财务会计制度，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内的农村集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社及其他农村集体经济组织形式。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规，确保农村财务债务管理活动合法合规。2.规范透明原则：建立健全财务管理制度，规范财务核算和债务管理流程，做到公开透明，接受群众监督。3.风险防控原则：加强债务风险监测和预警，有效防范和化解债务风险，维护农村集体经济组织稳定。4.民主理财原则：充分发挥农村集体经济组织成员的民主监督作用，保障成员对财务债务管理的知情权、参与权和决策权。二、财务债务管理职责分工（一）农村集体经济组织1.负责本组织财务债务的日常管理工作，包括财务收支核算、债务登记、偿还计划制定等。2.按照民主理财的要求，定期召开成员大会或成员代表大会，报告财务债务管理情况，接受成员监督。3.建立健全内部财务管理制度，明确财务人员职责，加强对财务人员的培训和管理。（二）乡镇农村经营管理部门1.指导和监督农村集体经济组织的财务债务管理工作，制定相关管理制度和操作规范。2.负责农村财务审计工作，对农村集体经济组织的财务收支和债务情况进行定期审计和专项审计，及时发现和纠正存在的问题。3.组织开展农村财务人员培训，提高财务人员业务素质和管理水平。4.统计和分析农村集体经济组织财务债务数据，为上级部门决策提供依据。（三）县级农业农村部门1.制定本地区农村财务债务管理政策和制度，指导乡镇农村经营管理部门开展工作。2.对农村集体经济组织重大财务债务事项进行审核和监督，确保农村财务债务管理符合法律法规和政策要求。3.组织开展农村财务债务管理工作的考核和评价，推动农村财务债务管理工作规范化、制度化。三、财务债务核算与登记（一）财务核算1.农村集体经济组织应当按照国家统一的会计制度进行财务核算，设置总账、明细账、日记账等账簿，如实记录财务收支情况。2.财务核算应当做到手续完备、内容真实、数字准确、账目清楚、日清月结，定期编制财务会计报告。3.农村集体经济组织应当配备具备会计从业资格的财务人员，负责财务核算工作。财务人员应当严格遵守财务会计制度和职业道德规范，不得擅自更改财务数据。（二）债务登记1.农村集体经济组织应当对发生的债务进行详细登记，包括债务种类、债权人姓名或单位名称、金额、发生日期、用途、偿还期限等信息。2.债务登记应当及时、准确，做到账实相符。每笔债务发生后，应当在规定时间内进行登记，并定期核对账目，确保债务信息的真实性和完整性。3.农村集体经济组织应当建立债务台账，对债务的增减变动情况进行详细记录，便于查询和管理。四、债务举借与审批（一）债务举借原则1.农村集体经济组织举借债务应当遵循必要性、合理性、效益性原则，不得盲目举债。2.举借债务应当用于发展生产经营、兴办公益事业等符合农村集体经济组织利益的项目，不得用于非生产性支出。3.农村集体经济组织应当优先使用自有资金发展生产经营和兴办公益事业，确需举借债务的，应当严格控制举债规模和期限。（二）举借审批程序1.农村集体经济组织举借债务，应当经成员大会或成员代表大会讨论通过，并形成书面决议。2.举借债务的申请应当包括举债事由、金额、期限、还款计划等内容，并报乡镇农村经营管理部门审核。3.乡镇农村经营管理部门应当对举借债务的必要性、合理性、可行性进行审核，提出审核意见。对符合规定的举债申请，报县级农业农村部门备案；对不符合规定的举债申请，不予批准，并说明理由。（三）禁止性规定1.农村集体经济组织不得举借高利贷，不得向个人或单位高息借款。2.农村集体经济组织不得为企业、个人或其他单位提供担保。3.农村集体经济组织不得以任何名义向金融机构以外的单位和个人借款用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性支出。五、债务偿还与风险防控（一）债务偿还计划1.农村集体经济组织应当根据债务规模、期限和收入情况，制定合理的债务偿还计划，并报乡镇农村经营管理部门备案。2.债务偿还计划应当明确偿还时间、金额和资金来源等内容，确保按时足额偿还债务。3.农村集体经济组织应当按照债务偿还计划，积极筹集资金，按时偿还债务，不得拖欠债务。（二）风险监测与预警1.乡镇农村经营管理部门应当建立农村集体经济组织债务风险监测预警机制，定期对农村集体经济组织的债务情况进行分析和评估。2.风险监测指标应当包括资产负债率、债务逾期率、债务依存度等。当债务风险指标超过预警值时，应当及时发出预警信号。3.农村集体经济组织应当根据预警信号，采取有效措施，防范和化解债务风险，如调整债务偿还计划、增加收入、节约开支等。（三）债务化解措施1.发展农村经济，增加集体收入。通过发展特色产业、盘活集体资产等方式，提高农村集体经济组织的盈利能力，增加偿债资金来源。2.节约开支，压缩非生产性支出。严格控制农村集体经济组织的办公费用、招待费用等支出，降低运营成本。3.争取政策支持。积极争取政府财政扶持、税收优惠等政策，减轻农村集体经济组织的债务负担。4.依法清收债权。对农村集体经济组织的债权进行清理和追收，增加收入用于偿还债务。六、财务公开与监督（一）财务公开1.农村集体经济组织应当按照财务公开制度的要求，定期将财务收支和债务情况向成员公开，接受成员监督。2.财务公开内容应当包括财务预算、决算报告、各项收入和支出明细、债权债务情况、重大财务事项等。3.财务公开应当采用多种形式，如公开栏、广播、网络等，确保成员能够及时了解财务信息。（二）民主监督1.农村集体经济组织应当建立民主理财小组，成员由村民代表大会选举产生，负责对财务收支和债务管理情况进行民主监督。2.民主理财小组有权对财务账目进行审核，对不合理的开支提出意见和建议，对违反财务制度的行为进行制止和纠正。3.农村集体经济组织应当定期向民主理财小组报告财务债务管理情况，听取民主理财小组的意见和建议。（三）审计监督1.乡镇农村经营管理部门应当定期对农村集体经济组织的财务收支和债务情况进行审计，审计结果应当向社会公开。2.审计内容包括财务制度执行情况、财务收支真实性、债务举借与偿还情况、资产运营情况等。3.对审计中发现的问题，应当依法依规进行处理，并督促农村集体经济组织及时整改。七、责任追究（一）农村集体经济组织及其负责人责任1.农村集体经济组织及其负责人违反本办法规定，擅自举借债务、隐瞒债务、虚报财务数据等，导致农村集体经济组织利益受损的，应当依法承担相应的赔偿责任。2.农村集体经济组织负责人在财务债务管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由乡镇人民政府或县级农业农村部门给予警告、责令改正；情节严重的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）财务人员责任1.农村集体经济组织财务人员违反财务会计制度和本办法规定，擅自更改财务数据、隐匿或销毁会计凭证等，由乡镇农村经营管理部门责令改正，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.财务人员在债务管理工作中未履行职责，导致债务管理混乱、债务风险增加的，应当承担相应的责任。（三）其他相关人员责任1.对参与农村集体经济组织财务债务管理工作的其他相关人员，如民主理财小组成员、审计人员等，违反法律法规和本办法规定，滥用