农村扶贫基金管理办法

农村扶贫基金管理办法一、总则（一）目的与宗旨农村扶贫基金是为了切实推动农村贫困地区的经济发展，提升贫困人口的生活水平，助力全面脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接而设立的专项基金。其宗旨在于精准聚焦农村贫困群体，通过资金的合理配置与有效使用，改善贫困地区的基础设施、产业发展、教育医疗等条件，增强贫困地区的自我发展能力，实现可持续脱贫致富。（二）适用范围本办法适用于农村扶贫基金在[具体地区名称]范围内的筹集、管理、使用及监督等相关活动。涵盖了该地区内所有参与扶贫项目的乡镇、村庄以及相关受益贫困人口。（三）基本原则1.精准性原则扶贫基金的投放要精准瞄准贫困对象，根据贫困人口的实际需求和贫困程度，实施差异化扶持，确保资金真正惠及最需要帮助的人群。2.公开透明原则基金的筹集、使用、管理等各个环节都应公开透明，主动接受社会监督。通过建立健全信息公开制度，及时向社会公布基金动态，保障公众知情权。3.效益优先原则注重扶贫资金的使用效益，以提高贫困地区经济发展水平和贫困人口收入为核心目标。在项目选择和实施过程中，充分论证项目的可行性和盈利能力，确保资金投入能够产生可持续的经济效益和社会效益。4.专款专用原则严格将农村扶贫基金专项用于扶贫相关项目，不得挪作他用。明确基金的支出范围，确保每一笔资金都精准投向扶贫领域，保障扶贫工作的顺利开展。二、基金筹集（一）资金来源1.政府财政拨款[具体地区]政府根据年度扶贫工作计划和财政预算安排，向农村扶贫基金注入专项资金。财政拨款应确保稳定、足额，为扶贫工作提供坚实的资金保障。2.社会捐赠鼓励企业、社会组织、个人等社会力量向农村扶贫基金进行捐赠。通过广泛宣传扶贫工作的意义和成效，营造良好的社会捐赠氛围，吸引更多社会资金参与到农村扶贫事业中来。3.金融机构贷款与各类金融机构合作，争取优惠贷款支持农村扶贫项目。金融机构应根据扶贫项目的特点和风险状况，合理确定贷款利率和贷款期限，为扶贫项目提供必要的资金支持。4.其他合法来源如扶贫项目收益返还、资产盘活收益等，均可作为农村扶贫基金的合法来源。通过对扶贫项目资产的有效运营和管理，实现资产增值，进一步充实扶贫基金。（二）筹集方式与程序1.政府财政拨款政府财政部门按照规定的预算编制程序，将扶贫资金纳入年度财政预算。在预算执行过程中，根据扶贫项目实施进度，及时、足额地将资金拨付到农村扶贫基金账户。2.社会捐赠设立专门的社会捐赠接收渠道，如指定银行账户、在线捐赠平台等。捐赠人可通过这些渠道进行捐赠，并由专人负责接收、登记和管理捐赠信息。对于每一笔捐赠，应开具合法有效的捐赠票据，确保捐赠行为的规范和可追溯。3.金融机构贷款农村扶贫基金管理部门与金融机构签订贷款合作协议，明确双方的权利和义务。根据扶贫项目需求，向金融机构提交贷款申请，提供项目可行性报告、资金使用计划等相关资料。金融机构对申请进行审核评估，审批通过后按照协议发放贷款。4.其他合法来源对于扶贫项目收益返还、资产盘活收益等资金，应按照相关规定和程序进行核算和归集。明确收益分配原则和方式，确保收益及时、足额纳入农村扶贫基金。三、基金管理（一）管理机构与职责成立农村扶贫基金管理委员会，作为基金的决策和管理机构。管理委员会由政府相关部门负责人、金融机构代表、社会组织代表、贫困地区群众代表等组成。其主要职责包括：1.制定和修订农村扶贫基金管理办法及相关规章制度；2.审议批准基金年度收支预算、决算；3.审核重大扶贫项目资金使用计划；4.监督基金的筹集、管理和使用情况；5.协调解决基金管理过程中的重大问题。设立农村扶贫基金管理办公室，作为管理委员会的日常办事机构。管理办公室负责基金的具体运营管理工作，其主要职责包括：1.执行管理委员会的决策和决议；2.负责基金的财务管理、会计核算和资金拨付；3.组织开展扶贫项目的申报、评审、实施和监督；4.定期向管理委员会报告基金管理情况；5.负责与相关部门、单位和社会各界的沟通协调。（二）账户管理农村扶贫基金应设立独立的专用账户，实行专户存储、专款专用。账户管理应严格遵守国家有关法律法规和财务制度，确保资金安全。基金账户应定期进行审计和检查，防止资金挪用、截留等违规行为发生。（三）财务管理与会计核算建立健全农村扶贫基金财务管理制度，规范财务核算流程。配备专业的财务人员，负责基金的财务管理和会计核算工作。财务人员应严格按照国家统一的会计制度进行账务处理，确保账目清晰、准确。定期编制财务报表，如实反映基金的收支情况和财务状况。加强财务监督，定期对基金财务进行内部审计和外部审计，确保财务管理规范、透明。（四）风险防控1.建立风险预警机制对农村扶贫基金的运行情况进行实时监测，及时发现潜在风险。设定风险预警指标，如资金使用效益指标、项目逾期率指标等。当指标出现异常时，及时发出预警信号，采取相应的风险防控措施。2.风险应对措施针对不同类型的风险，制定相应的应对措施。如对于市场风险，通过加强项目可行性研究和市场调研，合理选择扶贫项目，降低市场波动对项目收益的影响；对于信用风险，加强对借款人和项目实施主体的信用评估和管理，要求提供必要的担保措施，确保资金安全。四、基金使用（一）使用范围1.产业发展支持贫困地区发展特色农业、农产品加工业、农村电商等产业项目。包括产业基地建设、种苗采购、技术培训、设备购置、品牌培育等方面的支出，以提高贫困地区产业发展水平，增加贫困人口收入。2.基础设施建设改善贫困地区的交通、水利、电力、通信等基础设施条件。如修建农村公路、桥梁，建设农田灌溉设施、人畜饮水工程，改造农村电网、通信网络等，为贫困地区经济社会发展提供基础支撑。3.教育扶贫资助贫困家庭学生接受教育，包括学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和高等教育等阶段。提供学费补贴、生活补助、学习用品资助等，阻断贫困代际传递。4.医疗扶贫提高贫困地区医疗卫生服务水平，改善医疗设施条件。资助贫困人口参加基本医疗保险，对患有重大疾病的贫困人口给予医疗救助，开展健康扶贫宣传教育和义诊活动等。5.住房保障帮助贫困家庭解决住房安全问题，实施农村危房改造项目。包括危房鉴定、拆除重建、修缮加固等方面的费用支出，确保贫困家庭住有所居。6.其他扶贫相关支出经农村扶贫基金管理委员会批准的其他与扶贫工作相关的支出，如扶贫工作培训、扶贫项目评估监测等费用。（二）项目申报与审批1.项目申报由贫困地区的乡镇政府、村委会或相关项目实施主体根据当地实际情况和扶贫需求，向农村扶贫基金管理办公室提交项目申报材料。申报材料应包括项目可行性研究报告、项目实施方案、资金预算明细、预期效益分析等内容。2.项目评审管理办公室收到项目申报材料后，组织相关专家和部门人员进行项目评审。评审内容包括项目的可行性、必要性、合规性、效益性等方面。根据评审结果，提出项目是否可行的建议。3.项目审批农村扶贫基金管理委员会根据项目评审意见，对项目进行审批。对于符合要求的项目，批准其实施，并下达项目资金使用计划；对于不符合要求的项目，及时反馈申报单位并说明原因。（三）项目实施与监督1.项目实施项目实施主体按照批准的项目实施方案组织实施项目。在项目实施过程中，严格按照相关法律法规和行业标准进行操作，确保项目质量和进度。定期向管理办公室报告项目实施情况，及时解决项目实施过程中出现的问题。2.项目监督建立健全项目监督机制，对扶贫项目实施全过程进行监督。管理办公室定期对项目进行实地检查，查看项目进展情况、资金使用情况、工程质量等。同时，充分发挥社会监督作用，鼓励群众参与项目监督，设立举报电话和邮箱，接受社会各界对扶贫项目的监督举报。（四）资金拨付与结算1.资金拨付根据项目实施进度和资金使用计划，管理办公室按照规定的程序向项目实施主体拨付资金。资金拨付应采用转账方式，确保资金流向清晰、可追溯。对于重大项目或资金额度较大的项目，可根据项目实施阶段分阶段拨付资金。2.资金结算项目结束后，项目实施主体应及时办理资金结算手续。提交项目资金决算报告、验收报告等相关资料，经管理办公室审核后进行资金结算。对于项目结余资金，应按照规定进行处理，原则上应收回农村扶贫基金账户，统筹用于其他扶贫项目。五、监督与检查（一）内部监督农村扶贫基金管理部门应建立健全内部监督制度，加强对基金管理和使用过程的自我监督。定期对基金财务状况、项目实施情况进行内部审计，及时发现和纠正存在的问题。加强对工作人员的培训和管理，提高工作人员的业务水平和廉洁自律意识，防止内部人员违规操作。（二）外部监督1.政府监督财政、审计、监察等政府部门应加强对农村扶贫基金的监督检查。财政部门负责监督基金的预算执行和财务管理情况；审计部门定期对基金进行审计，检查资金使用的真实性、合法性和效益性；监察部门对基金管理和使用过程中的违法违纪行为进行查处。2.社会监督鼓励社会组织、媒体、公众等社会力量对农村扶贫基金进行监督。通过设立举报奖励制度，对举报属实的给予一定奖励，充分调动社会各界参与监督的积极性。及时公开基金管理和使用信息，接受社会公众的监督和评价。六、绩效评价（一）评价指标体系建立农村扶贫基金绩效评价指标体系，从资金使用效益、项目实施效果、贫困人口受益情况等方面对基金运行情况进行全面评价。具体指标包括：1.资金使用效益指标如资金到位率、资金使用率、项目收益率等，反映资金的筹集和使用效率。2.项目实施效果指标如项目完成率、项目质量达标率、项目可持续性等，评估扶贫项目的实施质量和效果。3.贫困人口受益情况指标如贫困人口收入增长率、贫困发生率下降幅度、贫困人口满意度等，体现扶贫工作对贫困人口的实际帮扶成效。（二）评价方法与程序1.评价方法采用定量与定性相结合的评价方法。定量指标通过数据统计和分析进行评价；定性指标通过实地考察、问卷调查、群众评议等方式进行评价。2.评价程序每年定期开展农村扶贫基金绩效评价工作。管理办公室首先组织自评，收集整理相关数据和资料，撰写自评报告。然后，由农村扶贫基金管理委员会委托第三方专业机构进行绩效评价，第三方机构根据评价指标体系进行实地调研和数据分析，出具绩效评价报告。管理委员会根据绩效评价报告，总结经验教训，提出改进措施和建议。七、信息公开（一）公开内容1.基金筹集信息包括资金来源、筹集方式、年度筹集金额等情况。2.基金管理信息管理机构组成、职责分工、财务管理制度、账户信息等。3.基金使用信息扶贫项目申报指南、项目审批结果、资金拨付情况、项目实施进度、项目验收情况等。4.监督检查信息内部监督和外部监督情况、违规违纪行为查处结果等。5.绩效评价信息绩效评价指标体系、评价方法、评价结果等。（二）公开方式与渠道1.