农村房屋管理办法试点

农村房屋管理办法试点一、总则（一）目的与依据为加强农村房屋管理，保障农村房屋质量安全，维护农村社会稳定，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，结合本地区农村实际情况，制定本试点方案。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内农村集体土地上房屋的规划建设、使用、维护、拆除等管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则把保障农村房屋质量安全放在首位，建立健全安全管理制度，加强安全监督检查，及时消除安全隐患。2.规划引领原则农村房屋建设应当符合村庄规划和土地利用总体规划，统筹考虑产业发展、基础设施建设等因素，合理布局，节约用地。3.依法管理原则严格按照法律法规和政策规定，规范农村房屋管理行为，做到有法可依、有章可循、违法必究。4.便民利民原则简化办事程序，提高服务效率，方便群众办理农村房屋相关手续，切实维护群众合法权益。二、规划建设管理（一）规划编制与审批1.乡镇人民政府应当组织编制村庄规划，明确农村房屋建设的布局、规模、风貌等要求。村庄规划应当广泛征求村民意见，并经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报县级人民政府审批。2.农村村民新建、改建、扩建房屋，应当符合村庄规划。在村庄规划区内进行农村房屋建设的，应当向乡镇人民政府提出申请，经审核批准后，按照规划要求和有关规定进行建设。（二）建设标准与要求1.农村房屋建设应当遵循安全、适用、经济、美观的原则，满足抗震、防火、防洪、防潮等要求。2.鼓励采用新型建筑材料、新技术、新工艺，推广装配式建筑和绿色建筑，提高农村房屋建设质量和节能水平。3.农村房屋建设应当符合建筑工程质量安全标准，严格按照设计图纸和施工规范进行施工，确保工程质量。施工单位应当具备相应的资质等级，并对施工质量负责。（三）施工管理1.农村村民自建两层（含两层）以下住宅的，可以委托具有相应资质的建筑施工企业施工，也可以由建房村民自行组织施工，但应当选择经过培训、具备相应技能的施工人员。2.农村村民自建三层（含三层）以上住宅的，应当委托具有相应资质的建筑施工企业施工，并签订施工合同。建筑施工企业应当按照工程建设强制性标准和合同约定进行施工，确保施工安全和工程质量。3.乡镇人民政府应当加强对农村房屋建设施工过程的监督检查，发现问题及时督促整改，确保施工安全和工程质量。三、产权管理（一）产权登记1.农村房屋产权登记应当按照国家和地方有关规定办理。县级人民政府不动产登记机构负责本行政区域内农村房屋产权登记工作。2.农村村民申请房屋产权登记，应当提交宅基地使用证明或者集体建设用地使用证明、房屋符合规划或者建设的相关材料、房屋测绘报告等必要材料。不动产登记机构应当对申请材料进行审核，符合条件的予以登记，并颁发不动产权证书。3.对历史遗留的农村房屋，符合相关规定的，应当依法予以确权登记。（二）产权流转1.在符合法律法规和政策规定的前提下，农村房屋产权可以依法流转。农村房屋流转应当遵循自愿、公平、合法的原则，不得损害农村集体经济组织和其他村民的合法权益。2.农村房屋流转不得改变房屋所有权性质和土地用途。受让方应当符合申请宅基地的条件，不符合条件的，应当按照有关规定办理相关手续。3.农村房屋流转应当签订书面合同，并报乡镇人民政府备案。合同应当明确双方的权利和义务，包括房屋的基本情况、流转价格、付款方式、交付时间、违约责任等内容。四、使用与维护管理（一）使用管理1.农村房屋应当按照批准的用途使用，不得擅自改变用途。确需改变用途的，应当经有关部门批准，并办理相关手续。2.农村村民不得将住宅用于生产经营活动，不得将住宅出租给不符合安全、环保等要求的单位或者个人。3.农村房屋使用过程中，应当注意保护房屋结构安全，不得损坏房屋承重结构、主体结构和附属设施。（二）维护管理1.农村房屋所有人是房屋维护管理的责任主体，应当定期对房屋进行检查和维护，及时消除安全隐患。2.乡镇人民政府应当指导农村村民做好房屋维护管理工作，建立健全房屋安全巡查制度，对存在安全隐患的房屋及时督促整改。3.鼓励农村村民参加房屋财产保险，提高抵御自然灾害和意外事故的能力。五、安全管理（一）安全检查1.乡镇人民政府应当定期组织对农村房屋进行安全检查，重点检查房屋结构安全、消防安全、地质灾害安全等方面的情况。2.农村房屋所有人或者使用人应当配合乡镇人民政府的安全检查工作，如实提供房屋相关情况。对检查中发现的安全隐患，应当及时采取措施进行整改。3.县级人民政府有关部门应当根据各自职责，加强对农村房屋安全管理工作的指导和监督检查，形成工作合力。（二）安全鉴定1.对存在安全隐患的农村房屋，乡镇人民政府应当及时组织安全鉴定。安全鉴定可以委托具有相应资质的鉴定机构进行。2.安全鉴定机构应当按照国家和地方有关标准、规范进行鉴定，并出具鉴定报告。鉴定报告应当明确房屋的安全等级、存在的安全隐患及整改建议等内容。3.根据安全鉴定结果，对存在安全隐患的房屋，应当分别采取不同的处置措施：对一般安全隐患的房屋，应当督促房屋所有人或者使用人及时整改；对重大安全隐患的房屋，应当立即停止使用，并采取有效的防范措施，确保人员安全。（三）安全隐患治理1.农村房屋所有人或者使用人是安全隐患治理的责任主体，应当按照安全鉴定报告提出的整改建议，及时对存在安全隐患的房屋进行治理。2.乡镇人民政府应当对安全隐患治理情况进行跟踪检查，确保整改到位。对拒不整改或者整改不力的，应当依法采取措施，督促其整改。3.县级人民政府应当加大对农村房屋安全隐患治理的资金投入，对符合条件的农村房屋安全隐患治理项目给予适当补助。六、拆除管理（一）拆除情形1.经鉴定为危房且无修缮价值，危及公共安全的农村房屋，应当予以拆除。2.因国家建设、公共利益需要征收、征用农村房屋的，应当按照有关规定进行拆除。3.违反村庄规划建设的农村房屋，应当依法予以拆除。（二）拆除程序1.对需要拆除的农村房屋，乡镇人民政府应当下达拆除通知，告知房屋所有人或者使用人拆除的原因、期限等事项。2.房屋所有人或者使用人应当在规定的期限内自行拆除。逾期不拆除的，乡镇人民政府可以依法组织强制拆除。3.强制拆除农村房屋应当依法进行，严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益。在强制拆除前，应当依法进行公告，并做好相关证据保全等工作。（三）拆除后的土地利用1.拆除农村房屋后腾出的土地，应当按照土地利用总体规划和村庄规划进行合理利用。属于农村集体土地的，应当归农村集体经济组织所有。2.鼓励农村集体经济组织通过土地流转、土地开发等方式，盘活利用拆除后的土地，增加农村集体经济收入。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.乡镇人民政府应当建立健全农村房屋管理监督检查制度，加强对农村房屋规划建设、产权管理、使用维护、安全管理等工作的监督检查。2.县级人民政府有关部门应当按照各自职责，加强对农村房屋管理工作的指导和监督检查，定期对农村房屋管理情况进行通报。3.对农村房屋管理工作中存在的问题，应当及时督促整改。对整改不力的，应当依法追究相关人员的责任。（二）法律责任1.违反本办法规定，未经批准或者未按照批准要求进行农村房屋建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.违反本办法规定，擅自改变农村房屋用途的，由乡镇人民政府责令限期改正；逾期不改正的，处一定数额的罚款。3.违反本办法规定，农村房屋所有人或者使用人未按照要求对房屋进行维护管理，存在安全隐患的，由乡镇人民政府责令限期整改；逾期不整改的，处一定数额的罚款。4.违反本办法规定，农村房屋所有人或者使用人阻碍有关部门依法进行监督检查的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追