农村集中采购管理办法

农村集中采购管理办法一、总则（一）目的为了加强农村集中采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，节约采购资金，促进农村经济健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合农村实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于农村地区各类集体组织、村民委员会、农村合作经济组织等（以下统称采购主体）进行的集中采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规，符合相关政策要求。2.公开透明原则：采购信息应公开，采购过程应透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商提供公平的竞争机会，确保采购结果公正合理。4.效益原则：在保证采购质量的前提下，降低采购成本，提高资金使用效益。（四）职责分工1.采购主体：负责组织实施集中采购活动，制定采购计划，确定采购需求，选择采购方式，签订采购合同等。2.采购管理部门：负责对农村集中采购活动进行指导、监督和管理，制定相关制度和流程，审核采购计划和采购合同等。3.财政部门：负责对农村集中采购资金进行管理和监督，保障资金安全，提高资金使用效益。4.审计部门：负责对农村集中采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购资金的使用情况等。二、采购计划管理（一）采购计划的编制1.采购主体应根据实际需求，结合农村经济发展规划和年度工作计划，编制年度采购计划。2.采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购时间等内容。3.采购计划应经采购主体内部审核通过，并报采购管理部门备案。（二）采购计划的调整1.在采购计划执行过程中，如因特殊情况需要调整采购计划的，采购主体应提出书面申请，说明调整原因和调整内容。2.采购计划的调整应经采购主体内部审核通过，并报采购管理部门批准。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购主体依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.达到下列标准之一的采购项目，应当采用公开招标方式：采购金额达到规定限额以上的；采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用公开招标方式的，采购主体应在指定媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间和地点等。4.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。5.采购主体应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购主体依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式的，采购主体应向符合资格条件的供应商发出投标邀请书，邀请书内容应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间和地点等。4.投标人应按照投标邀请书的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。5.采购主体应按照投标邀请书规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购主体依法通过与多家供应商进行谈判，从中择优选择供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式的，采购主体应成立谈判小组，谈判小组由采购主体代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。4.谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。5.采购主体应邀请符合资格条件的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。6.供应商应按照谈判文件的要求编制响应文件，并在规定时间内提交响应文件。7.谈判小组应与供应商进行谈判，谈判过程中应记录谈判情况和结果。8.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购主体应根据谈判小组的评审报告和推荐的成交候选人确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购主体依法从唯一供应商处采购的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式的，采购主体应成立采购小组，采购小组由采购主体代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。4.采购小组应与供应商进行协商，协商过程中应记录协商情况和结果。5.协商结束后，采购小组应确定成交供应商，并签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购主体依法向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，从中择优选择供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式的，采购主体应成立询价小组，询价小组由采购主体代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。4.询价小组应制定询价通知书，明确询价程序、询价内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。5.采购主体应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，并要求其在规定时间内提交报价文件。6.询价小组应根据报价文件进行评审，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购申请采购主体应根据采购计划，填写采购申请表，明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式等内容，并经采购主体内部审核通过。（二）采购审批采购申请表应报采购管理部门审批，采购管理部门应根据采购项目的性质、金额等情况进行审核，并出具审批意见。（三）采购实施1.采购主体应根据采购审批意见，按照选定的采购方式组织实施采购活动。2.采用公开招标、邀请招标方式的，采购主体应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标活动。3.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的，采购主体应按照规定的程序组织谈判、协商、询价等活动。（四）合同签订采购活动结束后，采购主体应与中标供应商或成交供应商签订采购合同，合同内容应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等。（五）验收1.采购主体应按照采购合同的要求，对采购货物或服务进行验收。2.验收合格的，采购主体应出具验收报告；验收不合格的，采购主体应要求供应商限期整改或重新提供货物或服务。（六）付款采购主体应按照采购合同的约定，及时支付采购款项。付款时，采购主体应提供合法有效的发票等凭证。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.采购合同应包括合同编号、合同名称、采购项目名称、采购内容、采购数量、采购价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。3.采购合同签订后，采购主体应将合同副本报采购管理部门备案。（二）合同履行1.采购主体和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。2.采购主体应及时了解供应商的履约情况，如发现供应商有违约行为，应及时采取措施，要求供应商限期整改或承担违约责任。3.供应商应按照采购合同的约定，按时、按质、按量提供货物或服务，并接受采购主体的监督和检查。（三）合同变更1.在采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，采购主体和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。2.合同变更协议应报采购管理部门备案。（四）合同终止1.采购合同履行完毕，双方的权利和义务即告终止。2.在采购合同履行过程中，如因不可抗力或其他原因导致合同无法履行的，采购主体和供应商应协商解决，并签订书面终止协议。3.合同终止协议应报采购管理部门备案。六、采购监督管理（一）内部监督1.采购主体应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。2.采购主体应设立专门的监督机构或配备专职监督人员，对采购计划的编制、采购方式的选择、采购程序的执行、采购合同的签订和履行等环节进行监督检查。3.采购主体应定期对采购活动进行内部审计，检查采购程序的合规性、采购资金的使用情况等。（二）外部监督1.采购管理部门应加强对农村集中采购活动的指导、监督和管理，建立健全监督管理制度，定期对采购主体的采购活动进行监督检查。2.财政部门应加强对农村集中采购资金的管理和监督，保障资金安全，提高资金使用效益。3.审计部门应加强对农村集中采购活动的审计监督，检查采购程序的合规性、采购资金的使用情况等。4.社会公众有权对农村集中采购活动进行监督，如发现采购活动存在违法违规行为，可向采购管理部门、财政部门、审计部门等举报。（三）责任追究1.对在农村集中采购活动中违反法律法规和本办法规定的采购主体、供应商及相关人员，应依法追究其责任。2.对采购主体在采购活动中存在的违法违规行为，采购管理部门应责令其限期整改，并视情节轻重给予警告、罚款等处罚；对情节严重