农村水利设施管理办法

农村水利设施管理办法一、总则（一）目的与依据为加强农村水利设施的管理，确保水利设施正常运行，充分发挥其在农业生产、农村生活和生态环境等方面的作用，根据《中华人民共和国水法》《农田水利条例》等相关法律法规，结合本地区农村水利设施管理实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内农村水利设施的规划、建设、运行、维护、管理等活动。农村水利设施包括农村灌溉渠道、排水管道、泵站、水闸、塘坝、水井等各类水利工程及其附属设施。（三）基本原则1.统一管理原则建立健全农村水利设施统一管理体制，明确管理主体和职责，避免多头管理、职责不清的问题。2.安全第一原则把保障农村水利设施安全运行放在首位，加强设施的日常巡查、维护和安全监测，及时消除安全隐患。3.效益优先原则充分发挥农村水利设施的灌溉、排水、供水等功能，提高水资源利用效率，促进农业增产、农民增收和农村经济社会可持续发展。4.公众参与原则鼓励和引导农村居民、农民用水合作组织等参与农村水利设施的建设、管理和维护，增强公众的节水意识和责任感。二、管理体制与职责（一）管理主体县级以上人民政府水行政主管部门是本行政区域内农村水利设施的行业主管部门，负责农村水利设施的统筹规划、行业指导、监督管理等工作。乡镇人民政府负责本辖区内农村水利设施的具体管理工作，可设立专门的水利管理机构或指定专人负责。（二）部门职责1.水行政主管部门职责贯彻执行国家有关农村水利设施管理的法律法规和方针政策，制定本地区农村水利设施管理的相关制度和办法。组织编制农村水利设施建设规划和年度建设计划，并监督实施。负责农村水利设施建设项目的审查、审批和验收工作。指导农村水利设施的运行管理、维护维修和安全管理工作，组织开展农村水利设施的检查、考核和评价。协调解决农村水利设施管理中的重大问题，依法查处违法行为。2.乡镇人民政府职责落实农村水利设施管理的具体措施，明确管理责任人，签订管理责任书。组织开展农村水利设施的日常巡查、维护和保养工作，及时发现和处理设施损坏、漏水等问题。负责农村水利设施水费的收缴和使用管理，确保专款专用。协调处理农村水利设施管理中的矛盾纠纷，维护农村社会稳定。3.其他部门职责发展改革部门负责农村水利设施建设项目的立项审批，安排建设资金。财政部门负责落实农村水利设施建设和管理的资金，加强资金监管。农业农村部门负责指导农业灌溉用水管理，推广节水灌溉技术，提高农业用水效率。生态环境部门负责农村水利设施周边生态环境的监督管理，防止水污染。（三）管理责任人1.工程产权人农村水利设施的产权人是设施管理的第一责任人，应按照本办法规定，落实管理责任，确保设施正常运行。2.管理单位或个人对于委托管理的农村水利设施，管理单位或个人应按照合同约定，履行管理职责，做好设施的运行、维护和管理工作。3.受益农户农村水利设施的受益农户应积极配合管理工作，遵守用水规定，爱护水利设施，不得擅自破坏或损坏设施。三、规划与建设管理（一）规划编制县级水行政主管部门应会同有关部门，根据本地区经济社会发展需求、水资源状况和农业生产布局，编制农村水利设施建设规划。规划应遵循统筹兼顾、合理布局、节约高效、可持续发展的原则，明确农村水利设施建设的目标、任务、重点项目和实施步骤。（二）项目申报与审批农村水利设施建设项目实行项目申报制度。项目申报单位应按照规定的程序和要求，向县级水行政主管部门提交项目申报材料。县级水行政主管部门对申报项目进行审查、评估和论证，符合条件的项目报上级主管部门审批。（三）建设管理1.项目法人责任制农村水利设施建设项目应按照规定组建项目法人，负责项目的建设管理工作。项目法人应具备相应的管理能力和技术水平，严格按照项目建设程序和有关规定组织实施项目建设。2.招标投标制农村水利设施建设项目的勘察、设计、施工、监理等应按照国家有关规定进行招标投标，选择具有相应资质和信誉的单位承担。3.建设监理制农村水利设施建设项目应实行建设监理制度，由具有相应资质的监理单位对项目建设全过程进行监理，确保工程质量、进度和投资控制。4.合同管理制项目法人应与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同，明确各方的权利和义务，严格按照合同约定履行职责。5.质量与安全管理农村水利设施建设项目应建立质量与安全管理体系，加强质量控制和安全监督，确保工程质量和施工安全。项目建设单位应严格执行工程建设强制性标准，建立健全质量检查和验收制度，对工程质量负责。四、运行与维护管理（一）运行管理1.管理制度农村水利设施管理单位应建立健全运行管理制度，明确运行操作规程、值班制度、设备维护保养制度等，确保设施正常运行。2.运行调度根据水资源状况、灌溉用水需求和工程实际情况，合理制定农村水利设施的运行调度方案，科学调配水资源，提高水资源利用效率。运行调度方案应报上级主管部门备案。3.用水管理加强农村水利设施的用水管理，实行计划用水、计量收费制度。管理单位应与受益农户签订用水合同，明确用水权利和义务，按照合同约定供水。受益农户应按照规定的时间、水量和方式用水，不得擅自改变用水用途或超计划用水。（二）维护管理1.维护计划农村水利设施管理单位应根据设施运行状况和使用年限，制定年度维护计划，明确维护内容、维护标准和维护责任人。维护计划应报上级主管部门备案。2.维护资金农村水利设施维护资金来源主要包括财政补助、水费收入、社会捐赠等。管理单位应合理安排维护资金，确保维护工作的顺利开展。维护资金应专款专用，不得挪作他用。3.维护措施定期对农村水利设施进行巡查，及时发现设施损坏、漏水等问题，并采取相应的修复措施。对灌溉渠道、排水管道等进行清淤、疏浚，确保渠道畅通、排水顺畅。对泵站、水闸等机电设备进行定期检修、保养，确保设备正常运行。对塘坝、水井等进行加固、防渗处理，提高蓄水能力和供水保障能力。五、安全管理（一）安全责任农村水利设施管理单位是安全管理的责任主体，应建立健全安全管理制度，落实安全管理责任，确保设施安全运行。管理单位应与各岗位人员签订安全责任书，明确安全职责。（二）安全检查1.定期检查管理单位应定期对农村水利设施进行安全检查，检查内容包括设施运行状况、设备完好情况、安全防护设施等。定期检查每年不少于[X]次。2.专项检查在汛期、干旱期、冰冻期等特殊时期，管理单位应组织开展专项安全检查，重点检查设施的防洪、抗旱、防冻等能力。专项检查应根据实际情况及时进行。3.安全隐患排查治理对检查中发现的安全隐患，管理单位应建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限，及时进行整改。对重大安全隐患，应立即停止设施运行，采取有效的防范措施，并及时向上级主管部门报告。（三）安全监测对重要的农村水利设施，管理单位应建立安全监测系统，实时监测设施的运行状态和安全状况。安全监测数据应及时整理分析，发现异常情况应及时采取措施处理。（四）应急管理1.应急预案制定管理单位应制定农村水利设施安全应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。应急预案应报上级主管部门备案，并定期组织演练。2.应急物资储备管理单位应储备必要的应急物资，如抢险工具、照明设备、防汛沙袋等，并定期进行检查和更新，确保应急物资完好可用。3.应急处置发生农村水利设施安全事故时，管理单位应立即启动应急预案，迅速组织抢险救援，采取有效措施控制事故扩大，减少损失。同时，应及时向上级主管部门报告事故情况。六、水费管理（一）水费计收农村水利设施水费应按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则计收。水费计收标准由县级价格主管部门会同水行政主管部门根据农村水利设施运行成本、水资源状况和农民承受能力等因素制定，并报上级人民政府批准后执行。水费计收方式可采用计量收费、定额收费等方式。（二）水费使用农村水利设施水费收入应主要用于设施的运行维护、更新改造、管理费用等支出，不得挪作他用。管理单位应建立健全水费使用管理制度，定期公布水费收支情况，接受社会监督。（三）水费监督县级水行政主管部门应加强对农村水利设施水费计收和使用情况的监督检查，确保水费计收合理、使用规范。对违反水费管理规定的行为，应依法予以查处。七、监督检查与考核（一）监督检查1.部门监督县级以上人民政府水行政主管部门应加强对农村水利设施管理工作的监督检查，定期对管理单位的运行管理、维护维修、安全管理等情况进行检查。2.社会监督鼓励和支持社会公众对农村水利设施管理工作进行监督，对发现的问题及时向管理单位或有关部门反映。管理单位应及时处理公众反映的问题，并将处理结果反馈给公众。（二）考核评价县级水行政主管部门应建立农村水利设施管理考核评价制度，对乡镇人民政府和管理单位的管理工作进行考核评价。考核评价内容包括设施运行状况、维护管理情况、安全管理水平、水费计收使用等方面。考核评价结果作为安排财政补助资金、评选先进单位等的重要依据。八、法律责任（一）违法行为界定1.违反规划建设规定未经批准擅自建设农村水利设施项目，或者未按照规划要求建设农村水利设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。2.违反运行维护管理规定农村水利设施管理单位未按照规定建立运行管理制度、未及时进行维护维修、未保障设施安全运行等，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销其管理资质证书。3.违反安全管理规定违反农村水利设施安全管理规定，导致发生安全事故的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.违反水费管理规定擅自提高农村水利设施水费计收标准、截留挪用水费收入等，由县级以上人民政府价格主管部门、财政部门按照各自职责责令改正，退还违法收取的费