军人公墓管理办法暂行

军人公墓管理办法暂行一、总则（一）目的与宗旨为了加强军人公墓的管理，维护军人公墓的庄严与肃穆，保障军人的尊严和荣誉，特制定本办法。军人公墓是安葬军人骨灰或遗骸的特定场所，承载着对军人奉献与牺牲的铭记，对于弘扬爱国主义精神、传承军人优良传统具有重要意义。（二）适用范围本办法适用于本地区内所有军人公墓的规划、建设、使用、维护及相关管理活动。包括各类军队在职、退休、转业、复员军人以及烈士等符合条件的人员安葬事宜。（三）基本原则1.尊重与敬仰原则军人公墓应始终秉持对军人的高度尊重，从规划布局到设施建设，从日常管理到祭扫活动，都要体现出对军人的敬仰之情，营造庄重、肃穆的氛围。2.依法依规原则严格依据国家相关法律法规以及本行业标准进行管理，确保军人公墓管理工作合法、合规、有序开展。任何管理行为都要有法可依、有章可循，不得擅自突破法律和政策界限。3.科学规范原则运用科学的方法和手段进行公墓的规划设计、设施配备、维护管理等工作。建立规范的工作流程和标准，提高管理效率和质量，保障军人公墓各项功能的有效发挥。4.服务保障原则以服务军人家属为核心，提供优质、便捷、人性化的服务。在安葬流程、祭扫引导、信息咨询等方面，充分考虑军人家属的需求，让他们感受到关怀与温暖。二、规划与建设（一）规划要求1.选址规划军人公墓选址应综合考虑地理位置、交通便利性、周边环境等因素。优先选择地势较高、视野开阔、环境幽静且交通相对便利的区域，以便于军人家属前来祭扫。同时，要远离居民区、商业区等嘈杂场所，确保公墓的宁静与庄严。2.功能分区规划根据军人公墓的实际需求，合理划分功能区域。一般应包括安葬区、祭扫区、纪念设施区、管理服务区等。安葬区要按照不同的安葬形式和类别进行科学布局，确保墓位排列整齐、有序；祭扫区要设置宽敞、舒适的通道和休息区域，方便军人家属进行祭扫活动；纪念设施区可建设烈士纪念碑、纪念馆等，用于缅怀和纪念军人的功绩；管理服务区要配备办公、接待、维修等设施，为日常管理和服务提供保障。3.绿化规划注重军人公墓的绿化建设，营造良好的生态环境。根据当地的气候和土壤条件，选择适宜的树种和花卉进行种植。绿化布局要与公墓的整体风格相协调，形成四季有绿、三季有花的景观效果。通过绿化，不仅美化了公墓环境，也为军人提供了一个宁静、祥和的安息之所。（二）建设标准1.墓体建设军人墓体应符合统一的规格和质量标准。墓体材质要坚固耐用，外观设计要简洁大方、庄严肃穆。墓体尺寸应根据相关规定进行统一规划，确保整齐划一。同时，要在墓体上标明军人的姓名、籍贯、生卒年月、部队番号、军衔等基本信息，以便于识别和纪念。2.配套设施建设军人公墓应配备完善的配套设施，如道路、停车场、供水供电、排水排污、照明等设施。道路要平坦宽敞，便于车辆通行和人员疏散；停车场要合理规划，满足祭扫高峰期的停车需求；供水供电设施要稳定可靠，确保公墓日常运营和祭扫活动的正常开展；排水排污设施要畅通无阻，防止积水和环境污染；照明设施要覆盖主要区域，保障夜间祭扫安全。3.纪念设施建设烈士纪念碑、纪念馆等纪念设施的建设要严格按照相关设计规范和标准进行。纪念碑要高大雄伟，造型庄重，能够充分体现军人的英勇无畏精神；纪念馆要陈列丰富的历史资料、图片、实物等，通过多媒体展示等手段，生动地展现军人的光辉事迹和奉献精神。纪念设施的建设要注重教育功能，为后人提供缅怀先烈、传承精神的重要场所。三、使用管理（一）安葬对象1.符合条件的军人本地区内的现役军人、退役军人、军队离退休干部等，在去世后符合相关规定的，均可安葬于军人公墓。具体条件包括：生前为军队做出过突出贡献、获得过相应荣誉称号等。2.烈士经法定程序认定的烈士，其骨灰或遗骸应优先安葬于军人公墓，并给予最高规格的安葬待遇。烈士安葬要体现国家对烈士的敬重和纪念，激励后人铭记历史、崇尚英雄。（二）安葬程序1.申请与审核军人家属或相关单位应向军人公墓管理部门提交安葬申请，填写详细的申请表，提供军人的身份证明、死亡证明、立功受奖材料等相关证明文件。管理部门对申请材料进行严格审核，核实申请人身份和安葬资格，确保安葬对象符合规定要求。2.墓位选择与确定根据公墓的规划布局和墓位剩余情况，为申请人提供可供选择的墓位。申请人在规定时间内确定墓位，并签订相关协议。墓位选择应遵循公平、公正、公开的原则，不得擅自挑选特殊位置或违反规划要求。3.安葬实施在完成申请审核和墓位确定后，按照预定的时间和流程进行安葬仪式。安葬仪式要庄重、肃穆，体现对军人的尊重。管理部门应安排专人负责现场组织和协调，确保安葬过程顺利进行。（三）祭扫管理1.祭扫时间与方式规定军人公墓的祭扫时间，一般为法定节假日、纪念日以及特定的祭扫时段。鼓励军人家属采用文明、环保的祭扫方式，如敬献鲜花、擦拭墓碑等。同时，倡导网上祭扫等新型祭扫形式，方便军人家属随时随地表达对军人的思念之情。2.祭扫秩序维护在祭扫高峰期，加强公墓的现场管理，维护祭扫秩序。安排工作人员在入口处、墓区等关键位置进行引导和疏导，确保人员有序进出和祭扫。加强安全防范措施，防止火灾、拥挤踩踏等事故发生。对违反祭扫规定、扰乱公墓秩序的行为，要及时进行劝阻和制止。四、维护与管理（一）设施维护1.墓体维护定期对军人墓体进行检查和维护，确保墓体外观整洁、完好。对墓体出现的损坏、裂缝等问题，要及时进行修复和加固。同时，做好墓体周边的清洁工作，清除杂草和杂物，保持墓区环境整洁。2.配套设施维护加强对道路、停车场、供水供电、排水排污、照明等配套设施的日常巡查和维护。及时修复设施出现的故障和损坏，确保设施正常运行。定期对配套设施进行保养和更新，提高设施的使用寿命和安全性。3.纪念设施维护烈士纪念碑、纪念馆等纪念设施要安排专人负责日常维护和管理。定期对纪念碑进行清洁、擦拭和检查，确保碑体完好无损。对纪念馆内的陈列展示设施、文物资料等要进行妥善保管和维护，定期更新展示内容，保持纪念设施的教育功能和吸引力。（二）环境卫生管理1.清扫保洁建立健全军人公墓的清扫保洁制度，安排专人负责墓区的日常清扫工作。每天定时对墓区道路、墓体周边等区域进行清扫，及时清除垃圾和杂物。在祭扫高峰期后，要增加清扫频次，确保墓区环境迅速恢复整洁。2.绿化养护加强对公墓绿化区域的养护管理，定期进行浇水、施肥、修剪、病虫害防治等工作。根据不同季节和植物生长特点，合理安排养护任务，确保绿化植物生长良好，景观效果美观。（三）安全管理1.安全制度与措施制定完善的军人公墓安全管理制度，明确安全责任和工作流程。加强安全防范设施建设，如安装监控设备、消防设施等，提高公墓的安全防范能力。定期组织安全检查，及时发现和消除安全隐患。2.消防安全加强军人公墓的消防安全管理，确保消防设施配备齐全、完好有效。设置明显的消防安全标识，定期组织消防演练，提高工作人员和祭扫人员的消防安全意识和应急处置能力。严禁在公墓内燃放烟花爆竹、焚烧纸钱等易燃物品，防止火灾事故发生。3.人员安全在公墓入口处、墓区等位置设置安全警示标识，提醒祭扫人员注意安全。加强对公墓周边环境的巡查，防止发生意外事故。对可能存在安全风险的区域，要采取有效的防护措施，确保人员生命安全。五、档案管理（一）档案内容1.安葬档案建立军人安葬档案，详细记录安葬对象的基本信息、安葬申请材料、墓位信息、安葬仪式记录等内容。安葬档案要做到内容完整、准确、规范，为后续的管理和查询提供依据。2.祭扫档案对军人公墓的祭扫活动进行档案管理，记录祭扫时间、祭扫人数、祭扫方式、祭扫过程中出现的问题及处理情况等信息。祭扫档案有助于分析祭扫规律，总结经验教训，不断改进管理服务工作。3.设施维护档案建立军人公墓设施维护档案，记录设施维护的时间、内容、维修人员、维修费用等信息。设施维护档案可以为设施的更新改造、成本核算等提供参考依据。（二）档案管理要求1.档案整理对各类档案进行分类整理，按照时间顺序、类别等进行编号和归档。确保档案资料齐全、完整，便于查找和使用。2.档案保管设置专门的档案保管场所，配备必要的档案保管设备，如档案柜、防潮防虫设施等。对档案进行妥善保管，防止档案损坏、丢失或泄露。3.档案查阅建立严格的档案查阅制度，明确查阅权限和程序。因工作需要查阅档案的，必须经相关负责人批准，并办理查阅登记手续。查阅档案时要注意保护档案的安全和完整，不得擅自涂改、抽取、复制档案内容。六、经费管理（一）经费来源1.财政拨款军人公墓管理所需经费由当地财政部门根据实际情况给予适当的拨款支持。财政拨款主要用于公墓的建设、维护、管理等方面的支出。2.社会捐赠鼓励社会各界对军人公墓进行捐赠，捐赠资金主要用于改善军人公墓的设施条件、设立专项基金等。对社会捐赠要进行规范管理，严格按照相关规定使用，并及时向社会公开捐赠资金的使用情况。（二）经费使用1.建设经费使用建设经费主要用于军人公墓的规划设计、土地征用、墓体建设、配套设施建设等方面的支出。要严格按照预算安排使用建设经费，确保资金使用合理、合规，提高资金使用效益。2.维护经费使用维护经费用于军人公墓的设施维护、环境卫生管理、安全管理等方面的支出。要加强对维护经费的管理，定期对经费使用情况进行审计和监督，确保维护工作顺利开展。3.人员经费使用人员经费用于支付军人公墓管理部门工作人员的工资、福利、培训等费用。要合理确定人员编制，严格控制人员经费支出，提高人员工作效率。（三）经费监督1.内部监督建立健全军人公墓经费内部监督制度，加强对经费预算编制、执行、决算等环节的监督管理。定期对经费使用情况进行内部审计，及时发现和纠正经费使用过程中存在的问题。2.外部监督接受财政、审计、纪检监察等部门的外部监督检查。积极配合相关