北京土地闲置管理办法

北京土地闲置管理办法一、总则（一）目的与依据为加强本市土地管理，有效遏制土地闲置，促进土地节约集约利用，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内国有建设用地闲置的认定、处置及相关管理活动。集体建设用地闲置的管理，可参照本办法执行。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和本市相关法律法规，规范土地闲置管理工作，确保各项措施合法合规。2.节约集约原则通过有效处置闲置土地，提高土地利用效率，促进土地资源的优化配置。3.分类处置原则根据土地闲置的不同原因和情况，采取相应的处置措施，做到精准施策。4.信息公开原则土地闲置认定、处置等相关信息应依法依规公开，接受社会监督。二、闲置土地的认定（一）认定标准1.超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地，认定为闲置土地。2.已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也认定为闲置土地。3.法律、行政法规规定的其他情形。（二）认定程序1.土地管理部门在日常巡查或通过其他途径发现土地可能存在闲置情况后，应及时进行调查核实。2.调查核实过程中，土地管理部门可要求土地使用者提供相关证明材料，包括土地出让合同、建设工程规划许可证、施工许可证、项目投资计划等。3.土地管理部门根据调查核实情况，对符合闲置土地认定标准的，下达《闲置土地认定书》，明确闲置土地的位置、面积、闲置原因等信息。4.土地使用者对《闲置土地认定书》有异议的，可自收到认定书之日起三十日内向作出认定的土地管理部门申请复核。土地管理部门应自收到复核申请之日起三十日内进行复核，并将复核结果书面告知土地使用者。三、闲置土地的处置（一）处置方式1.延长动工开发期限经土地使用者申请，土地管理部门批准后，可适当延长动工开发期限，但延长时间不得超过一年。2.调整土地用途、规划条件按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。3.由政府安排临时使用待原项目具备开发建设条件，土地使用者重新开发建设。临时使用期限最长不得超过两年，且不得改变土地用途，不得修建永久性建筑物。4.协议有偿收回国有建设用地使用权对于闲置土地，土地管理部门可与土地使用者协商，按照土地出让或者划拨价款的一定比例有偿收回国有建设用地使用权。具体比例由土地管理部门根据土地闲置情况和市场评估价格确定。5.无偿收回国有建设用地使用权符合下列情形之一的，无偿收回国有建设用地使用权：（1）超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满两年未动工开发的；（2）已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满两年的；（3）法律、行政法规规定的其他情形。（二）处置程序1.制定处置方案土地管理部门根据闲置土地的具体情况，会同相关部门制定闲置土地处置方案。处置方案应明确处置方式、处置期限、相关费用缴纳等内容。2.告知土地使用者土地管理部门将闲置土地处置方案书面告知土地使用者，听取其意见。土地使用者应在规定时间内提交书面意见，逾期未提交的，视为无异议。3.组织实施处置土地管理部门按照处置方案组织实施闲置土地处置工作。对于延长动工开发期限的，土地使用者应按照批准的延长时间及时动工开发。对于调整土地用途、规划条件的，土地使用者应按照新的用途和规划条件办理相关手续。对于政府安排临时使用的，土地使用者应按照规定使用土地，并在临时使用期满后及时交还土地。对于协议有偿收回国有建设用地使用权的，土地使用者应与土地管理部门签订有偿收回协议，并按照协议约定缴纳土地价款。对于无偿收回国有建设用地使用权的，土地管理部门应依法作出无偿收回决定，并书面通知土地使用者。土地使用者应在规定时间内交回土地权利证书。（三）相关费用缴纳1.因土地使用者原因造成土地闲置的，土地使用者应按照规定缴纳土地闲置费。土地闲置费按照土地出让或者划拨价款的一定比例计收，具体比例由市人民政府根据不同情况确定。2.对于无偿收回国有建设用地使用权的，土地使用者已缴纳的土地出让价款不予退还。四、监督管理（一）建立健全监管机制1.土地管理部门应建立土地利用动态监测制度，加强对土地开发利用情况的日常巡查和监管。2.建立土地闲置信息公开制度，定期将闲置土地的认定、处置等情况向社会公开，接受社会监督。3.加强与发展改革、规划自然资源、住房城乡建设等部门的协作配合，形成监管合力。（二）加强对土地使用者的监管1.土地使用者应按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定的动工开发期限、开发建设条件等进行开发建设。2.土地管理部门有权对土地使用者的开发建设情况进行监督检查，土地使用者应予以配合。3.对于违反本办法规定，造成土地闲置的土地使用者，土地管理部门将依法予以处理，并将其不良行为记录纳入信用档案。（三）严格责任追究1.对在土地闲置认定、处置工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的土地管理部门工作人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对因政府及有关部门原因造成土地闲置的，应按照有关规定追究相关部门和人员的责任。五、法律责任（一）土地使用者的法律责任1.土地使用者违反本办法规定，造成土地闲置的，由土地管理部门按照相关法律法规的规定进行处罚。2.土地使用者未按照处置方案要求履行相关义务的，土地管理部门有权采取措施督促其履行，并可依法追究其违约责任。（二）其他相关人员的法律责任1.对于协助土地使用者闲置土地的单位和个人，依法予以处罚。2.对阻碍土地管理部门依法履行闲置土地处置职责的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则（一）解释权本办法由北京市规划和自然资源委员会负责解释。（二）实施日期本办法