北京定点采购管理办法

北京定点采购管理办法一、总则（一）目的为加强北京地区定点采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，节约采购资金，促进廉政建设，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于北京市行政区域内各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的定点采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：定点采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开公平公正原则：采购信息公开透明，采购程序公平公正，保障所有符合条件的供应商平等参与竞争。3.质量优先原则：在满足采购需求的前提下，优先选择质量可靠、信誉良好的供应商提供的产品或服务。4.效益原则：通过定点采购，实现集中采购、批量采购，降低采购成本，提高采购资金使用效益。（四）职责分工1.财政部门负责制定定点采购政策，监督管理定点采购活动，审核定点采购预算，拨付采购资金。2.采购人负责编制本单位定点采购计划，组织实施定点采购活动，验收采购项目，支付采购资金，并对采购项目的质量和售后服务负责。3.集中采购机构受采购人委托，负责组织实施定点采购的招标、谈判、询价等采购活动，确定定点供应商，签订定点采购协议，并对定点采购项目进行监督管理。4.定点供应商按照定点采购协议提供优质的产品或服务，遵守采购纪律，接受监督检查。二、定点采购的范围和方式（一）定点采购范围1.货物类：包括办公用品、办公设备、计算机及软件、家具、电器设备、交通工具、印刷品等。2.服务类：包括会议服务、培训服务、物业管理、车辆维修与保养、加油、保险、印刷服务等。（二）定点采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。通过公开招标，选择综合实力强、信誉良好的供应商作为定点供应商。2.邀请招标：对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目，可以采用邀请招标方式。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。三、定点供应商的确定（一）供应商资格条件1.具有独立承担民事责任的能力：供应商应当是依法设立、具有独立法人资格的企业或其他组织。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度：供应商在经营活动中无重大违法记录，财务状况良好，能够提供优质的产品或服务。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力：供应商具备与采购项目相适应的生产、经营设备和专业技术人员，能够保证按时、按质、按量提供产品或服务。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录：供应商应当按照国家有关规定缴纳税收和社会保障资金，证明其具有良好的经营状况和社会责任感。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录：重大违法记录是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。6.法律、行政法规规定的其他条件：根据采购项目的特殊要求，采购人可以在采购文件中规定供应商应当具备的其他条件。（二）供应商报名与资格审查1.发布采购公告：集中采购机构通过北京市政府采购网等媒体发布定点采购公告，公告内容包括采购项目名称、采购内容及要求、供应商资格条件、报名时间、地点、方式等。2.供应商报名：符合资格条件的供应商在规定的报名时间内，按照采购公告要求，向集中采购机构提交报名材料，包括营业执照副本复印件、税务登记证副本复印件、组织机构代码证副本复印件（已办理三证合一的提供营业执照副本复印件）、法定代表人授权书、供应商资格声明等。3.资格审查：集中采购机构对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商提交的报名材料是否齐全、有效，是否符合资格条件要求等。资格审查合格的供应商进入采购程序。（三）采购评审1.组建评审小组：评审小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.制定评审标准：评审小组根据采购项目的特点和需求，制定评审标准，评审标准应当包括价格、质量、服务、信誉等方面的内容。3.评审过程：评审小组按照评审标准对供应商的响应文件进行评审，评审过程应当遵循公平、公正、公开的原则，记录评审过程和结果。4.确定定点供应商：评审小组根据评审结果，按照得分高低顺序推荐定点供应商候选人，采购人根据评审小组的推荐意见，确定定点供应商，并签订定点采购协议。四、定点采购协议的签订与履行（一）签订定点采购协议1.协议内容：定点采购协议应当包括采购项目名称、采购内容及要求、采购价格、服务标准、质量保证、交货时间、付款方式、违约责任等条款。2.签订方式：集中采购机构与定点供应商签订定点采购协议，协议一式多份，采购人、集中采购机构、定点供应商各执一份。（二）定点采购协议的履行1.采购人履行职责：采购人应当按照定点采购协议的约定，向定点供应商下达采购订单，明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点等要求。2.定点供应商履行职责：定点供应商应当按照定点采购协议的约定，按时、按质、按量提供产品或服务，并提供相应的发票和售后服务。3.监督管理：集中采购机构对定点采购协议的履行情况进行监督管理，定期检查定点供应商的供货质量、价格、服务等情况，发现问题及时督促定点供应商整改。五、采购程序（一）编制采购计划采购人根据本单位的工作需要和预算安排，编制年度定点采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容，并报财政部门审核。（二）下达采购订单采购人根据批准的采购计划，在定点供应商范围内选择供应商，下达采购订单。采购订单应当明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点等要求。（三）签订采购合同定点供应商收到采购订单后，应当在规定的时间内确认订单，并与采购人签订采购合同。采购合同应当按照定点采购协议的约定，明确双方的权利和义务。（四）验收与付款1.验收：采购人应当按照采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应当签署验收报告；验收不合格的，采购人应当及时通知定点供应商进行整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝接收货物或服务，并按照采购合同的约定追究定点供应商的违约责任。2.付款：采购人应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金。付款方式可以采用转账、支票、汇票等方式。六、监督管理（一）财政部门监督管理1.制定政策：财政部门负责制定定点采购政策，指导和监督定点采购活动。2.审核预算：财政部门审核采购人的定点采购预算，确保采购资金的合理使用。3.监督检查：财政部门定期对定点采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序是否合规、采购合同是否履行、采购资金是否专款专用等。对发现的问题，及时督促整改，依法依规处理。（二）采购人监督管理1.建立内部管理制度：采购人应当建立健全内部定点采购管理制度，明确采购流程、岗位职责、监督机制等，确保采购活动规范有序进行。2.加强采购过程管理：采购人应当加强对采购过程的管理，严格按照采购程序进行采购，对采购项目的质量、价格、服务等进行监督，确保采购项目符合要求。3.接受社会监督：采购人应当接受社会监督，对采购活动中的违法违规行为，及时向财政部门和有关部门报告。（三）集中采购机构监督管理1.组织实施采购活动：集中采购机构负责组织实施定点采购的招标、谈判、询价等采购活动，确保采购活动公平、公正、公开进行。2.签订定点采购协议：集中采购机构与定点供应商签订定点采购协议，明确双方的权利和义务，并对定点供应商的履约情况进行监督管理。3.建立供应商诚信档案：集中采购机构建立定点供应商诚信档案，记录供应商的履约情况、违法违规行为等信息，对诚信档案不良记录较多的供应商，限制其参与定点采购活动。（四）定点供应商监督管理1.遵守法律法规：定点供应商应当遵守国家法律法规和相关政策规定，诚信经营，履行定点采购协议。2.保证产品质量和服务水平：定点供应商应当保证提供的产品质量符合国家标准和采购合同要求，提供优质的售后服务，满足采购人的需求。3.接受监督检查：定点供应商应当接受财政部门、采购人、集中采购机构等的监督检查，如实提供有关资料和情况。对违反定点采购协议的，应当承担相应的违约责任。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照本办法规定编制采购计划的；2.未按照采购程序进行采购的；3.未按照采购合同约定支付采购资金的；4.擅自变更采购合同的；5.其他违反本办法规定的行为。（二）集中采购机构法律责任集中采购机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.未按照本办法规定组织实施采购活动的；2.未按照采购程序确定定点供应商的；3.未按照定点采购协议对定点供应商进行监督管理的；4.其他违反本办法规定的行为。（三）定点供应商法律责任定点供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加定点采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3