生产安全事故应急管理办法

生产安全事故应急管理办法一、总则（一）目的为了加强生产安全事故应急管理工作，规范生产安全事故应急响应和处置程序，提高应对生产安全事故的能力，最大限度地减少人员伤亡、财产损失，保障员工生命安全和企业财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规及行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本公司/组织内各类生产经营活动中发生的生产安全事故的应急管理工作。包括但不限于生产车间、仓库、施工现场、办公区域等涉及生产作业的场所。（三）工作原则1.以人为本，安全第一把保障员工生命安全和身体健康作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大限度地减少生产安全事故造成的人员伤亡和危害。2.预防为主，防救结合坚持预防为主的方针，建立健全生产安全事故预防机制，强化隐患排查治理，从源头上防范生产安全事故的发生。同时，加强应急准备，完善应急救援体系，提高应急处置能力，做到防患于未然。3.统一领导，分级负责在公司/组织统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制。明确各部门、各岗位在应急管理工作中的职责，确保应急管理工作高效、有序进行。4.快速反应，协同应对加强应急队伍建设，提高应急救援装备和物资保障水平，确保在生产安全事故发生时能够快速响应，及时、有效地开展应急救援工作。同时，加强与政府相关部门、周边单位及社会救援力量的协同配合，形成应急救援合力。5.科学施救，规范有序遵循科学原理，充分发挥专业救援力量的作用，采用先进的应急救援技术和装备，提高应急救援的科学性和有效性。同时，规范应急救援程序，确保应急救援工作有序进行。二、应急管理机构及职责（一）应急管理领导小组成立以公司/组织主要负责人为组长，各分管领导为副组长，各相关部门负责人为成员的生产安全事故应急管理领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组是公司/组织生产安全事故应急管理工作的决策机构，负责全面领导、指挥和协调公司/组织的生产安全事故应急管理工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关生产安全事故应急管理的法律法规、方针政策和行业标准，组织制定公司/组织生产安全事故应急管理办法及相关制度。2.定期组织召开应急管理工作会议，分析研究公司/组织生产安全事故形势，部署应急管理工作任务，协调解决应急管理工作中的重大问题。3.批准公司/组织生产安全事故应急预案及应急救援体系建设规划，审定应急救援资源保障方案，确保应急救援工作所需的人力、物力、财力等资源得到有效保障。4.在生产安全事故发生时，及时启动应急预案，全面指挥和协调应急救援工作，做出应急救援决策，下达应急救援指令，组织实施应急救援行动，最大限度地减少事故损失。5.负责向上级主管部门、政府相关部门报告生产安全事故情况，配合政府有关部门开展事故调查处理工作，落实事故处理的有关决定。6.组织开展应急管理工作的总结、评估和考核，推广先进经验，表彰奖励在应急管理工作中表现突出的单位和个人。（二）应急管理办公室应急管理办公室设在安全管理部门，作为领导小组的日常办事机构，负责公司/组织生产安全事故应急管理的具体工作。其主要职责包括：1.负责组织起草公司/组织生产安全事故应急管理办法及相关制度，编制、修订和完善生产安全事故应急预案，并组织实施。2.负责组织开展应急管理宣传教育和培训工作，提高员工的应急意识和应急技能。3.负责组织应急演练，检验和评估应急预案的可行性、有效性，发现问题及时提出改进措施，并组织实施。4.负责应急救援资源的统筹管理，建立健全应急救援物资、设备、器材等储备管理制度，定期对应急救援资源进行检查、维护和更新，确保应急救援资源完好、有效。5.负责收集、整理和分析生产安全事故信息，及时向领导小组报告事故情况，并传达领导小组的应急救援指令。6.负责与政府相关部门、周边单位及社会救援力量的联络与协调工作，在生产安全事故发生时，及时请求外部支援，并配合做好应急救援工作。7.负责组织开展应急管理工作的总结、评估和考核工作，定期向领导小组报告应急管理工作情况，提出改进建议。（三）应急救援工作小组根据应急救援工作的需要，设立抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、治安保卫组、事故调查组等应急救援工作小组。各工作小组在领导小组的统一指挥下，按照各自的职责分工，负责具体的应急救援工作。1.抢险救援组由安全管理部门、生产部门及相关专业技术人员组成，负责组织实施抢险救援行动，抢救受伤人员，控制事故现场，防止事故扩大。2.医疗救护组由公司/组织内部医疗机构或与附近医疗机构签订合作协议组成，负责对受伤人员进行紧急救治和转运。3.后勤保障组由行政部门、财务部门等组成，负责提供应急救援所需的物资、设备、器材、资金等保障，确保应急救援工作的顺利进行。4.治安保卫组由保卫部门或安保人员组成，负责维护事故现场秩序，设置警戒区域，疏散周边人员，防止无关人员进入事故现场，保障应急救援工作的安全进行。5.事故调查组由安全管理部门、纪检监察部门等组成，负责对生产安全事故进行调查，查明事故原因，认定事故责任，提出处理建议，总结事故教训，制定防范措施。三、预防与预警（一）预防措施1.建立健全安全生产管理制度，加强安全生产标准化建设，完善安全生产条件，确保生产经营活动符合安全生产法律法规和行业标准的要求。2.加强安全风险辨识与评估，定期对生产经营活动中的设备设施、作业环境、人员行为等进行安全风险辨识，评估风险等级，制定相应的风险管控措施，实现安全风险的有效管控。3.强化隐患排查治理，建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除各类安全隐患。对重大安全隐患实行挂牌督办，确保隐患整改到位。4.加强安全教育培训，提高员工的安全意识和操作技能。定期组织开展安全生产法律法规、安全操作规程、应急救援知识等培训教育活动，确保员工熟悉掌握相关知识和技能，具备应急处置能力。5.加强应急物资储备管理，按照国家有关规定和公司/组织实际情况，配备必要的应急救援物资、设备、器材等，并建立健全应急物资储备管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好、有效。（二）预警机制1.建立健全生产安全事故预警机制，明确预警级别、预警发布与解除程序、预警信息内容等。2.加强安全监测监控，运用先进的安全监测监控技术和设备，对生产经营活动中的关键环节、重点部位进行实时监测监控，及时发现安全隐患和异常情况。3.建立信息收集与分析制度，安全管理部门及各相关部门要指定专人负责收集、整理和分析生产安全事故信息，及时发现事故征兆和趋势。4.当出现可能导致生产安全事故的情况时，安全管理部门应及时进行分析评估，确定预警级别，并向领导小组报告。领导小组根据预警级别发布相应的预警信息，通知各部门、各岗位采取相应的防范措施。5.在预警期间，各部门、各岗位要密切关注预警信息，加强安全检查和巡查，做好应急准备工作。如预警解除，安全管理部门应及时发布解除预警信息。四、应急响应（一）事故报告1.生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本部门负责人。部门负责人接到报告后，应当于1小时内向应急管理办公室报告。2.应急管理办公室接到报告后，应当立即向领导小组报告，并按照有关规定及时向政府相关部门报告。报告内容应当包括事故发生的时间、地点、简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、事故原因的初步判断、采取的措施及事故控制情况等。3.事故报告应遵循及时、准确、完整的原则，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。（二）应急启动1.领导小组接到事故报告后，应当立即启动应急预案，组织指挥应急救援工作。2.应急管理办公室按照领导小组的指令，迅速通知各应急救援工作小组赶赴事故现场，开展应急救援工作。3.各应急救援工作小组接到通知后，应当立即组织人员、装备和物资赶赴事故现场，按照各自的职责分工，开展抢险救援、医疗救护、后勤保障、治安保卫、事故调查等工作。（三）应急处置1.抢险救援组到达事故现场后，应当迅速组织实施抢险救援行动，抢救受伤人员，控制事故现场，防止事故扩大。在抢险救援过程中，应当注意保护事故现场，以便后续事故调查。2.医疗救护组到达事故现场后，应当立即对受伤人员进行紧急救治，并及时转运至附近医疗机构进行进一步治疗。3.后勤保障组应当迅速提供应急救援所需的物资、设备、器材、资金等保障，确保应急救援工作的顺利进行。4.治安保卫组应当维护事故现场秩序，设置警戒区域，疏散周边人员，防止无关人员进入事故现场，保障应急救援工作的安全进行。5.事故调查组应当及时开展事故调查工作，查明事故原因，认定事故责任，提出处理建议，总结事故教训，制定防范措施。（四）应急救援终止1.当事故现场得到控制，事故隐患消除，受伤人员得到妥善救治，事故造成的危害已经基本消除，应急救援工作即告终止。2.应急救援终止后，领导小组应当组织对事故应急救援工作进行总结评估，分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施，进一步完善应急预案和应急管理工作。五、后期处置（一）善后处理1.事故应急救援工作结束后，公司/组织应当按照国家有关规定和公司/组织内部管理制度，做好伤亡人员的善后处理工作，包括伤亡人员的赔偿、抚恤、安置等。2.对事故造成的财产损失进行评估和统计，按照相关规定进行理赔和修复工作，尽快恢复正常的生产经营秩序。（二）事故调查与处理1.按照国家有关法律法规和公司/组织内部管理制度，组织成立事故调查组，对生产安全事故进行全面、深入的调查，查明事故原因，认定事故责任。2.根据事故调查结果，对事故责任单位和责任人依法依规给予相应的处罚，对事故处理情况进行公开通报，接受社会监督。3.组织召开事故分析会，总结事故教训，提出改进措施，制定防范方案，防止类似事故再次发生。（三）恢复生产1.在事故应急救援工作结束后，公司/组织应当组织相关部门和专业技术人员对事故现场进行全面检查和评估，确认具备安全生产条件后，方可恢复生产。2.对事故应急救援过程中发现的安全隐患和问题，要及时进行整改，完善安全生产管理制度和操作规程，加强安全管理，确保生产经营活动安全、有序进行。六、应急保障（一）应急队伍保障1.建立健全应急救援队伍，包括抢险救援队伍、医疗救护队伍、治安保卫队伍等。应急救援队伍应当具备专业的应急救援知识和技能，定期组织培训和演练，提高应急救援能力。2.鼓励和支持员工参加应急救援培训和演练，提高员工的应急意识和应急技能。同时，与专业救援队伍建立合作关系，必要时请求外部支援。（二）应急物资保障1.按照国家有关规定和公司/组织实际情况，配备必要的应急救援物资、设备、器材等，如灭火器、消防水带、急救药品、防护用品等。2.建立健全应急物资储备管理制度，明确应急物资的储备品种、数量、存放地点、维护保养要求等，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好、有效。3.设立应急物资专项资金，保障应急物资的采购、储备、更新等费用支出。（三）应急通信与信息保障1.建立健全应急通信联络机制，确保应急救援指挥机构、各应急救援工作小组及相关人员之间的通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、手机、固定电话等，并定期进行维护和检查。2.加强应急管理信息化建设，建立生产安全事故应急管理信息平台，实现事故信息的快速收集、传递、分析和处理，提高应急管理工作的效率和科学性。（四）应急经费保障1.设立生产安全事故应急管理专项资金，专项用于应急救援物资储备、应急救援队伍建设、应急演练、应急培训、事故调查处理等应急管理工作。2.应急管理专项资金应当专款专用，不得挪作他用。财务部门应当加强对应急管理专项资金的管理和监督，确保资金使用合理、合规、有效。（五）其他保障1.加强与政府相关部门、周边单位及社会救援力量的沟通与协调，建立应急联动机制，确保在生产安全事故发生时能够及时获得外部支援。2.定期组织开展应急管理工作的宣传教育活动，提高员工的应急意识和应急技能，营造良好的应急管理工作氛围。七、培训与演练（一）培训1.制定应急管理培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间、培训方式等。培训内容应当包括安全生产法律法规、应急救援知识、应急预案等。2.定期组织开展应急管理培训活动，培训对象包括公司/组织各级管理人员、应急救援队伍成员、全体员工等。培训方式可以采用内部培训、外部培训、在线学习等多种形式。3.对应急管理培训效果进行评估，通过考试、实际操作、问卷调查等方式，检验员工对应急管理知识和技能的掌握程度，发现培训中存在的问题，及时进行改进。（二）演练1.制定应急演练计划，明确演练目的、演练内容、演练时间、演练地点、参演人员等。演练内容应当包括火灾事故、爆炸事故、泄漏事故等各类生产安全事故的应急处置。2.定期组织开展应急演练活动，演练频次应当根据公司/组织实际情况确定，一般每年不少于一次。演练方式可以采用桌面演练、实战演练等多种形式。3.在应急演练结束后，组织参演人员和观摩人员召开演练总结会，对演练效果进行评估，分析演练过程中存在的问题，提出改进措施，形成演练总结报告。同时，针对演练中暴露出的问题，及时对应急预案进行修订和完善。八、附则（一）名词解释本