湖南省重点水域管理办法

湖南省重点水域管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强湖南省重点水域的管理，保护水域生态环境，保障防洪、供水、水资源保护、渔业生产等各项功能的正常发挥，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国渔业法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内重点水域的保护、管理和利用活动。本办法所称重点水域，是指对全省经济社会发展、生态环境保护具有重要意义的河流、湖泊、水库等水域。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持保护优先，维护水域生态系统的完整性、稳定性和多样性，实现生态效益与经济社会效益相统一。2.科学规划原则：依据水域功能定位，科学编制重点水域保护和利用规划，合理确定开发利用方式和强度。3.统一管理原则：实行统一管理与分级负责相结合的管理体制，明确各部门职责，加强协调配合，形成管理合力。4.公众参与原则：鼓励公众参与重点水域保护和管理，保障公众知情权、参与权和监督权。二、管理职责（一）政府职责县级以上人民政府应当加强对重点水域管理工作的领导，将重点水域保护和管理纳入国民经济和社会发展规划，保障管理工作所需经费。建立健全重点水域管理协调机制，协调解决管理工作中的重大问题。（二）部门职责1.水行政主管部门：负责重点水域水资源的统一管理和保护，组织实施取水许可制度和水资源有偿使用制度，开展水资源监测和调查评价，编制和实施水资源保护规划，负责水域的防洪、河道管理等工作。2.生态环境主管部门：负责重点水域水污染防治的统一监督管理，组织实施水污染防治规划，开展水环境质量监测和污染源监管，查处水污染违法行为。3.农业农村主管部门：负责重点水域渔业资源的保护和管理，组织实施渔业养殖、捕捞许可制度，开展渔业资源增殖放流，查处渔业违法行为，指导渔业生态环境保护工作。4.交通运输主管部门：负责重点水域水上交通安全监管，维护水上交通秩序，保障航道畅通，查处水上交通违法行为。5.其他有关部门：按照各自职责，做好重点水域相关管理工作。（三）乡镇人民政府、街道办事处职责乡镇人民政府、街道办事处应当协助有关部门做好本辖区内重点水域的保护和管理工作，组织开展巡查，及时发现和制止违法行为，并向有关部门报告。三、水域保护（一）生态保护红线划定省人民政府应当按照国家有关规定，划定本省重点水域生态保护红线，明确水域生态保护范围和要求。在生态保护红线内，严格限制各类开发建设活动，严禁不符合生态保护要求的项目落地。（二）水资源保护1.水质保护目标：县级以上人民政府应当根据重点水域功能定位，确定水质保护目标，并向社会公布。水行政主管部门应当会同生态环境主管部门加强水资源保护，采取有效措施，确保重点水域水质达到保护目标。2.饮用水水源地保护：加强重点水域内饮用水水源地的保护，划定饮用水水源保护区，按照国家和省有关规定实施严格的保护措施。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口、从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。3.水资源节约利用：鼓励和支持节约用水，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率。工业企业应当采用节水型生产工艺和设备，减少水资源消耗。农业灌溉应当推广节水灌溉技术，提高灌溉水利用系数。（三）水域岸线保护1.岸线规划编制：县级以上水行政主管部门应当会同有关部门，根据重点水域功能定位和保护要求，编制水域岸线保护规划，明确岸线功能分区和保护利用要求。2.岸线用途管制：严格水域岸线用途管制，禁止在岸线保护范围内擅自建设妨碍行洪、航运、水资源保护等的建筑物、构筑物，禁止从事非法采砂、取土、围垦等活动。因国家重大建设项目确需占用岸线的，应当按照有关规定办理审批手续，并采取相应的生态保护措施。（四）渔业资源保护1.禁渔区和禁渔期制度：根据渔业资源保护需要，划定重点水域的禁渔区和禁渔期，并向社会公布。在禁渔区和禁渔期内，禁止一切捕捞作业。因科学研究等特殊需要采捕水生生物的，应当按照有关规定办理审批手续。2.渔业资源增殖放流：县级以上人民政府应当组织开展渔业资源增殖放流活动，增加渔业资源总量。渔业行政主管部门应当加强对增殖放流活动的监督管理，确保放流效果。3.水生生物栖息地保护：保护重点水域内水生生物的天然产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等栖息地，禁止破坏水生生物栖息地的行为。四、水域利用（一）开发利用规划县级以上人民政府应当组织有关部门，根据重点水域功能定位和保护要求，编制重点水域开发利用规划，明确开发利用方向、规模和布局。开发利用规划应当与水资源保护、防洪、生态环境保护等规划相协调。（二）防洪与供水1.防洪设施建设与维护：加强重点水域防洪设施建设，提高防洪能力。水行政主管部门应当按照防洪规划，组织实施防洪工程建设和河道整治，确保防洪安全。任何单位和个人不得破坏、侵占防洪设施。2.供水保障：加强重点水域水资源调配，保障城乡供水安全。水行政主管部门应当会同有关部门，制定水资源调配方案，合理安排水资源利用。供水单位应当加强供水设施建设和管理，确保供水质量。（三）航运与港口1.航道建设与维护：交通运输主管部门应当按照航道规划，加强重点水域航道建设和维护，保障航道畅通。航道建设应当符合防洪、水资源保护和生态环境保护要求。2.港口建设与管理：合理规划重点水域港口布局，加强港口建设和管理。港口建设应当符合港口总体规划，严格执行环境影响评价制度。港口经营人应当加强港口设施维护和运营管理，防止污染环境。（四）旅游与休闲1.旅游规划编制：县级以上人民政府应当根据重点水域资源特点，编制旅游发展规划，合理开发旅游资源。旅游开发应当注重生态环境保护，避免过度开发对水域生态造成破坏。2.旅游活动管理：加强对重点水域旅游活动的管理，规范旅游经营行为。旅游经营者应当采取有效措施，保护水域环境和游客安全。禁止在重点水域内开展危及生态安全和人身安全的旅游项目。五、监督检查（一）监督检查制度建立健全重点水域监督检查制度，县级以上人民政府应当组织有关部门定期对重点水域保护和管理情况进行监督检查。监督检查可以采取现场检查、监测、调查等方式进行。（二）违法行为查处对违反本办法规定的行为，有关部门应当依法予以查处。对涉及多个部门的违法行为，由县级以上人民政府组织有关部门联合查处。对违法行为情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）信息共享与公开建立重点水域管理信息共享机制，水行政主管部门、生态环境主管部门、农业农村主管部门、交通运输主管部门等应当及时互通有关信息。同时，定期向社会公开重点水域保护和管理情况，接受公众监督。六、法律责任（一）违法行为及处罚规定1.违反水资源保护规定的处罚：对未经批准擅自取水、未按照批准的取水许可规定取水等违法行为，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。对在饮用水水源保护区内设置排污口等违法行为，由生态环境主管部门责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整顿。2.违反水域岸线保护规定的处罚：对在岸线保护范围内擅自建设妨碍行洪、航运、水资源保护等的建筑物、构筑物等违法行为，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除，恢复原状，处五万元以上十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法者承担，并处十万元以上二十万元以下的罚款。对非法采砂、取土、围垦等违法行为，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。3.违反渔业资源保护规定的处罚：对在禁渔区和禁渔期内捕捞等违法行为，由渔业行政主管部门没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船。对破坏水生生物栖息地等违法行为，由渔业行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处一万元以上五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。4.违反水上交通安全规定的处罚：对违反水上交通安全规定的行为，由交通运输主管部门依法予以处罚。对未取得船舶检验证书、船舶登记证书、船员适任证书擅自从事水上运输等违法行为，责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足