湖北省护林防火管理办法

湖北省护林防火管理办法一、总则（一）目的与依据为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内森林、林木、林地的防火管理活动。（三）基本原则护林防火工作实行预防为主、积极消灭的方针，坚持以人为本、科学扑救、属地管理、分级负责的原则。（四）工作方针与目标通过加强宣传教育、强化火源管理、完善基础设施建设、提高应急处置能力等措施，最大限度地减少森林火灾的发生，确保森林资源和人民生命财产安全。二、组织管理（一）管理体制省人民政府领导全省护林防火工作，县级以上地方人民政府负责本行政区域内的护林防火工作。林业主管部门负责组织、协调和指导本行政区域内的护林防火工作，其他有关部门按照各自职责做好护林防火相关工作。（二）指挥机构县级以上地方人民政府设立护林防火指挥机构，负责组织、协调和指挥本行政区域内的护林防火工作。护林防火指挥机构由本级人民政府有关部门和单位组成，其日常工作由林业主管部门承担。（三）职责分工1.林业主管部门：负责组织编制护林防火规划和应急预案，组织开展护林防火宣传教育，指导森林火灾预防和扑救工作，依法查处森林火灾案件等。2.应急管理部门：负责指导协调森林火灾应急救援工作，组织协调较大及以上森林火灾应急处置工作，依法组织开展森林火灾调查评估等。3.公安部门：负责维护森林火灾现场秩序，依法查处森林火灾案件，协助开展森林火灾扑救工作等。4.其他有关部门：按照各自职责，做好护林防火相关工作。（四）乡镇人民政府、街道办事处职责乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内的护林防火工作，组织开展护林防火宣传教育，落实护林防火责任，组建和培训护林防火队伍，做好森林火灾预防和扑救等工作。（五）村民委员会、居民委员会职责村民委员会、居民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处做好护林防火工作，制定村规民约、居民公约，组织开展护林防火宣传教育，督促村民、居民遵守护林防火规定，及时报告森林火灾隐患和火情等。三、预防措施（一）宣传教育1.各级人民政府应当组织开展护林防火宣传教育活动，普及护林防火知识，增强公民的护林防火意识。2.林业主管部门应当会同有关部门，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传护林防火法律法规和安全知识。3.乡镇人民政府、街道办事处应当组织村民委员会、居民委员会开展护林防火宣传教育，在林区、景区、学校、社区等重点区域设置护林防火宣传牌、宣传栏，发放宣传资料。（二）火源管理1.野外用火规定：严格限制野外用火。因特殊情况需要野外用火的，应当按照规定经县级人民政府或者其授权的部门批准，并采取必要的防火措施。禁止在森林防火区野外用火，包括烧荒、烧秸秆、烧垃圾、烧田埂、吸烟、烤火、野炊、焚香烧纸、燃放烟花爆竹等。2.生产性用火审批：因生产需要在森林防火区野外用火的，应当经县级人民政府林业主管部门批准，并按照要求采取防火措施，严防失火。3.特殊人群监管：对痴、呆、傻、精神病患者和未成年人等特殊人群，其监护人应当履行监护责任，防止其进入林区用火、玩火。（三）隐患排查1.林业主管部门应当定期组织开展森林火灾隐患排查，建立隐患台账，及时发现和消除隐患。2.乡镇人民政府、街道办事处应当组织对本辖区内的森林火灾隐患进行排查，督促有关单位和个人及时整改。3.森林、林木、林地的经营单位和个人应当履行护林防火责任，定期开展自查自纠，及时消除火灾隐患。（四）基础设施建设1.各级人民政府应当将护林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，加大投入，加强林区道路、防火隔离带、瞭望塔（台）、检查站、通讯设施等基础设施建设。2.林业主管部门应当按照国家和省有关标准，组织实施护林防火基础设施建设项目，提高森林火灾预防和扑救能力。（五）森林火灾风险普查1.县级以上人民政府应当组织开展森林火灾风险普查，全面掌握森林火灾风险状况，为科学制定护林防火政策、措施提供依据。2.林业主管部门应当会同有关部门，按照国家和省有关要求，做好森林火灾风险普查工作，建立森林火灾风险数据库。四、应急处置（一）应急预案1.省林业主管部门应当会同有关部门制定全省护林防火应急预案，报省人民政府批准后实施。2.县级以上地方人民政府林业主管部门应当会同有关部门，根据全省护林防火应急预案，结合本地实际，制定本行政区域的护林防火应急预案，报本级人民政府批准后实施，并报上一级林业主管部门备案。3.森林、林木、林地的经营单位和个人应当制定本单位的护林防火应急预案，并报所在地县级人民政府林业主管部门备案。（二）应急响应1.火情报告：任何单位和个人发现森林火灾，应当立即报告当地人民政府或者林业主管部门。接到报告的单位和个人应当及时采取措施组织扑救，并按照规定逐级上报。2.分级响应：根据森林火灾的性质、危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应由省人民政府启动，Ⅱ级响应由省护林防火指挥机构启动，Ⅲ级响应由市（州）护林防火指挥机构启动，Ⅳ级响应由县级护林防火指挥机构启动。3.响应措施：启动应急响应后，各级护林防火指挥机构应当立即组织有关部门和单位，按照应急预案要求，开展应急处置工作，包括组织扑救火灾、疏散人员、保护重要设施、维护社会秩序等。（三）扑救力量1.各级人民政府应当建立专业、半专业和群众相结合的森林火灾扑救队伍，加强培训和演练，提高扑救能力。2.县级以上地方人民政府应当组织协调解放军、武警部队、民兵预备役部队参与森林火灾扑救工作。3.森林火灾扑救队伍应当配备必要的扑火装备和物资，定期进行维护和更新，确保正常使用。（四）扑救原则1.扑救森林火灾应当坚持以人为本、科学扑救的原则，优先保护人民生命安全，尽量减少森林资源损失。2.在扑救森林火灾时，应当根据火灾发生的地点、时间、气象条件、火势大小等因素，合理制定扑救方案，采取有效的扑救措施，确保扑救工作安全、高效。（五）火灾调查与评估1.森林火灾扑灭后，县级以上人民政府林业主管部门应当及时组织对火灾发生的原因、经过、损失等进行调查，查明火灾责任，提出处理意见。2.县级以上人民政府应当组织有关部门对森林火灾的扑救情况、损失情况、应急处置措施等进行评估，总结经验教训，提出改进措施。五、保障措施（一）经费保障各级人民政府应当将护林防火经费纳入财政预算，保障护林防火工作所需的宣传教育、基础设施建设、队伍建设、物资储备、火灾扑救等费用。（二）物资保障1.县级以上人民政府林业主管部门应当建立护林防火物资储备库，储备必要的扑火工具、灭火器材、防护装备等物资。2.乡镇人民政府、街道办事处应当根据实际需要，储备一定数量的护林防火物资，并定期进行检查和更新。3.森林、林木、林地的经营单位和个人应当配备必要的护林防火物资，保障自身的防火安全。（三）通信保障1.各级人民政府应当加强护林防火通信基础设施建设，建立健全护林防火通信网络，确保信息畅通。2.林业主管部门应当配备必要的通信设备，保障森林火灾信息的及时传递和指挥调度。（四）科技保障1.各级人民政府应当鼓励和支持护林防火科技创新，推广应用先进的监测、预警、扑救等技术和装备。2.林业主管部门应当加强与科研机构、高等院校的合作，开展护林防火科学研究，提高护林防火工作的科技水平。六、法律责任（一）违反本办法规定的行为1.违反野外用火规定的行为。2.未履行护林防火责任的行为。3.阻碍护林防火工作人员依法执行职务的行为。4.其他违反本办法规定的行