湖北省农村公路建设管理办法

湖北省农村公路建设管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湖北省农村公路建设管理，促进农村公路事业持续健康发展，适应农业农村现代化和乡村振兴战略需要，根据《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》《农村公路建设管理办法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于湖北省行政区域内农村公路的新建、改建、扩建、养护及相关管理活动。农村公路包括县道、乡道、村道及其所属设施，涵盖公路桥梁、隧道、渡口等。（三）基本原则1.政府主导、社会参与充分发挥政府在农村公路建设管理中的主导作用，鼓励社会各界力量参与农村公路建设、养护和管理，形成共建共享的良好局面。2.统筹规划、分步实施结合农村经济社会发展需求和交通发展规划，科学合理规划农村公路建设布局，分阶段、分步骤组织实施，确保建设有序推进。3.因地制宜、注重实效根据不同地区的地理环境、经济条件和交通需求，因地制宜确定农村公路建设标准和技术方案，注重建设质量和实际使用效果，满足农村居民出行和产业发展需要。4.建管养运并重加强农村公路建设、管理、养护和运营的协同发展，建立健全长效机制，确保农村公路路况良好、安全畅通，运输服务便捷高效。二、规划与计划（一）规划编制1.省级交通运输主管部门会同有关部门依据全省综合交通运输体系规划和乡村振兴战略要求，编制全省农村公路发展规划，报省人民政府批准后实施。2.市（州）、县（市、区）交通运输主管部门应根据全省农村公路发展规划，结合本地实际，编制本行政区域农村公路建设规划，经同级人民政府批准，并报上一级交通运输主管部门备案。3.农村公路建设规划应与土地利用总体规划、村镇规划等相衔接，明确农村公路的建设目标、规模、布局、技术标准和实施计划等内容。（二）计划制定1.市（州）、县（市、区）交通运输主管部门根据农村公路建设规划，会同有关部门编制年度建设计划，报同级人民政府批准后组织实施。2.年度建设计划应明确建设项目名称、建设规模、技术标准、投资预算、建设期限、质量安全要求等内容，并向社会公布。3.农村公路建设计划应优先安排贫困地区、交通瓶颈地区和产业发展急需的公路建设项目，保障农村居民基本出行需求。三、建设管理（一）项目前期工作1.农村公路建设项目应按照基本建设程序进行，做好项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等前期工作。2.项目前期工作应由具备相应资质的设计单位承担，设计文件应符合国家和地方有关标准规范要求，明确项目建设规模、技术标准、路线走向、工程数量、投资估算等内容。3.农村公路建设项目施工图设计应报县级交通运输主管部门审批，审批通过后方可组织实施。对于技术简单、规模较小的农村公路建设项目，可适当简化前期工作程序，但应确保工程质量和安全。（二）项目实施1.农村公路建设项目应依法实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。2.项目法人应具备相应的管理能力和经验，负责项目的组织实施、质量控制、安全管理、进度管理和资金管理等工作。3.农村公路建设项目应按照公开、公平、公正的原则，通过招标投标方式选择具备相应资质的施工单位和监理单位。招标人应严格按照招标文件和评标标准进行评标，确定中标候选人，并依法进行公示。4.施工单位应按照合同约定和设计文件要求组织施工，确保工程质量和进度。施工单位应建立健全质量管理体系，加强施工过程质量控制，严格执行施工技术规范和操作规程。5.监理单位应按照监理合同要求，对施工全过程进行监理，确保工程质量、进度和安全。监理单位应建立健全监理工作制度，加强现场监理，及时发现和解决施工中存在的问题。（三）质量与安全管理1.农村公路建设项目应建立健全质量安全管理制度，明确质量安全责任，加强质量安全监督检查。2.县级交通运输主管部门应加强对农村公路建设项目质量安全的监督管理，定期组织质量安全检查，及时发现和消除质量安全隐患。3.施工单位应设立质量安全管理机构，配备质量安全管理人员，制定质量安全管理制度和操作规程，加强施工人员质量安全培训教育，确保施工质量和安全。4.监理单位应建立质量安全监理制度，加强对施工质量安全的监理，对发现的质量安全问题及时要求施工单位整改，情节严重的应及时报告建设单位和有关部门。5.农村公路建设项目应加强施工现场安全管理，设置明显的安全警示标志，采取必要的安全防护措施，确保施工人员和过往行人的安全。（四）环境保护与水土保持1.农村公路建设项目应严格执行环境保护和水土保持法律法规，落实环境保护和水土保持措施，减少对生态环境的破坏。2.项目建设单位应在项目前期工作中编制环境影响评价文件和水土保持方案，报有关部门审批。在项目实施过程中，应严格按照批准的环境影响评价文件和水土保持方案要求进行施工，确保环境保护和水土保持措施落实到位。3.施工单位应采取有效措施，减少施工扬尘、噪声、废水等污染物排放，保护周边生态环境。施工结束后，应及时对施工场地进行清理和平整，恢复植被。四、资金管理（一）资金来源1.农村公路建设资金主要来源于中央和省级财政补助、地方财政配套、社会捐赠以及其他资金等。2.县级人民政府应加大对农村公路建设的投入，确保农村公路建设资金足额到位。同时，应积极争取上级财政支持，拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与农村公路建设。（二）资金使用管理1.农村公路建设资金应专款专用，严格按照批准的建设项目和预算安排使用，不得截留、挪用和挤占。2.项目建设单位应建立健全资金管理制度，加强资金核算和财务管理，确保资金使用安全、规范、有效。3.县级交通运输主管部门应加强对农村公路建设资金的监督管理，定期对资金使用情况进行检查，发现问题及时整改。同时，应配合财政、审计等部门做好资金审计和监督工作。（三）资金监督检查1.省、市（州）交通运输主管部门应会同财政、审计等部门，加强对农村公路建设资金的监督检查，确保资金使用合规、安全、有效。2.对农村公路建设资金使用中存在的违法违规行为，应依法依规严肃处理，追究相关单位和人员的责任。五、养护管理（一）养护责任1.农村公路养护实行县级人民政府负责制，县级交通运输主管部门具体组织实施，乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的日常养护工作。2.县级交通运输主管部门应建立健全农村公路养护管理制度，明确养护责任，加强对养护工作的监督检查。3.农村公路养护可通过政府购买服务、专业养护公司养护、群众养护等多种方式进行，鼓励采用新技术、新材料、新工艺，提高养护质量和效率。（二）养护资金1.农村公路养护资金主要来源于中央和省级财政补助、地方财政配套、成品油价格和税费改革返还资金以及其他资金等。2.县级人民政府应按照国家和省有关规定，足额安排农村公路养护资金，并根据农村公路养护实际需求，建立养护资金增长机制。3.农村公路养护资金应专款专用，严格按照规定的用途使用，不得截留、挪用和挤占。（三）养护作业1.农村公路养护作业应按照相关技术规范和操作规程进行，确保养护质量和安全。2.养护单位应定期对农村公路进行巡查，及时发现和处理路面病害、路基损坏、桥涵安全隐患等问题，保持公路路况良好。3.农村公路养护作业应设置明显的警示标志，采取必要的安全防护措施，确保养护人员和过往车辆、行人的安全。（四）养护监督检查1.县级交通运输主管部门应加强对农村公路养护工作的监督检查，定期对养护质量、资金使用、安全管理等情况进行考核评价。2.对养护工作成绩突出的单位和个人，应给予表彰和奖励；对养护工作不力、未达到养护质量要求的单位，应责令限期整改；对拒不整改或整改后仍不符合要求的，应依法依规进行处理。六、路政管理（一）管理职责1.县级交通运输主管部门所属的公路管理机构负责本行政区域内农村公路路政管理工作。2.公路管理机构应依法履行农村公路路政管理职责，保护农村公路路产路权，维护公路养护作业秩序，保障公路安全畅通。（二）路政巡查1.公路管理机构应建立健全路政巡查制度，定期对农村公路进行巡查，及时发现和处理各类路政违法行为。2.路政巡查人员应严格按照规定的巡查路线和时间进行巡查，认真填写巡查记录，对发现的问题应及时报告，并采取有效措施进行处理。（三）路政许可1.农村公路路政许可事项包括占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志等。2.路政许可应严格按照法定程序进行，申请人应提交相关申请材料，公路管理机构应在规定的期限内作出许可决定。对符合许可条件的，应依法予以许可；对不符合许可条件的，应书面告知申请人并说明理由。（四）路政执法1.公路管理机构应加强路政执法队伍建设，提高路政执法人员素质，规范路政执法行为。2.路政执法人员应严格依法履行职责，对路政违法行为应及时制止，并依法进行处理。在执法过程中，应做到文明执法、公正执法，保护当事人的合法权益。七、运营管理（一）客运管理1.县级交通运输主管部门应加强农村客运市场管理，合理规划农村客运线路，优化运力配置，提高农村客运服务水平。2.鼓励发展农村公交、班线客运、区域经营、预约响应式客运等多种运输方式，满足农村居民多样化出行需求。3.农村客运经营者应依法取得经营许可，按照许可的经营范围、线路、站点等从事经营活动，确保运输安全和服务质量。（二）货运管理1.县级交通运输主管部门应加强农村货运市场管理，培育和发展农村货运物流企业，完善农村货运物流网络，提高农村货运物流服务能力。2.鼓励农村货运物流企业开展货物运输、仓储、配送、信息服务等一体化经营，促进农村产业发展和农产品流通。3.农村货运经营者应依法取得经营许可，按照许可的经营范围从事经营活动，遵守运输安全规定，确保货物运输安全。（三）运输服务质量监督1.县级交通运输主管部门应建立健全农村公路运输服务质量监督管理制度，加强对农村客运、货运服务质量的监督检查。2.设立举报投诉电话，及时受理和处理农村公路运输服务质量投诉举报案件，维护农村居民合法权益。3.对运输服务质量不达标的经营者，应责令限期整改；对拒不整改或整改后仍不符合要求的，应依法依规进行处理。八、考核与奖惩（一）考核制度1.省交通运输主管部门应制定农村公路建设管理考核办法，对市（州）、县（市、区）农村公路建设管理工作进行考核评价。2.考核内容包括农村公路建设规划执行情况、建设质量与安全管理、资金使用管理、养护管理、路政管理、运营管理等方面。3.考核结果作为对市（州）、县（市、区）人民政府交通运输工作绩效评价的重要依据。（二）奖励与表彰1.对在农村公路建设管理工作中成绩突出的单位和个人，省、市（州）人