湖北省安全管理暂行办法

湖北省安全管理暂行办法一、总则（一）目的为加强湖北省内各类活动、场所及设施的安全管理，预防和减少安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规，结合本省实际情况，制定本暂行办法。（二）适用范围本办法适用于湖北省行政区域内的生产经营单位、公共场所、建设工程、人员密集场所等各类涉及安全管理的活动和场所。包括但不限于矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防、特种设备等行业领域。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全放在首位，确保人员生命安全和财产安全不受威胁。2.预防为主原则：强化安全风险识别、评估和预防措施，从源头上消除安全隐患。3.综合治理原则：充分调动政府、企业、社会组织和公众等各方力量，共同参与安全管理，形成全方位、多层次的安全管理格局。4.依法管理原则：严格依照国家和本省有关安全管理的法律法规、行业标准进行管理，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、安全管理职责（一）政府职责1.制定政策法规：省、市、县各级政府应根据国家法律法规，结合本地实际，制定和完善安全管理相关政策法规和规范性文件，明确安全管理的目标、任务和要求。2.监管执法：各级安全生产监督管理部门及其他负有安全监管职责的部门（以下统称安全监管部门），依法对本行政区域内的各类生产经营单位和场所进行安全监督检查，查处安全生产违法行为，督促整改安全隐患。3.应急救援体系建设：建立健全全省统一的应急救援体系，制定应急预案，完善应急救援指挥机制，加强应急救援队伍建设和物资储备，提高应急处置能力。4.宣传教育与培训：组织开展安全宣传教育活动，普及安全知识，提高公众的安全意识和自我保护能力。督促生产经营单位加强对从业人员的安全培训，提高从业人员的安全素质和操作技能。（二）生产经营单位职责1.主体责任落实：生产经营单位是本单位安全管理的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的安全职责，确保安全管理工作落到实处。2.安全管理制度建设：制定完善的安全管理制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全教育培训制度、应急救援制度等，并严格执行。3.安全投入保障：保证安全设施建设、安全设备购置、安全技术研发、安全教育培训、应急救援等所需的资金投入，确保安全管理工作的有效开展。4.安全风险管控：开展安全风险识别、评估和分级管控工作，对重大安全风险实施重点监控，制定相应的风险防控措施，及时消除安全隐患。5.应急管理：制定本单位的应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。发生安全事故时，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施进行救援，并及时报告当地政府和安全监管部门。（三）从业人员职责1.遵守安全规定：从业人员应当严格遵守本单位的安全管理制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。2.接受安全教育培训：积极参加本单位组织的安全教育培训，掌握必要的安全知识和技能，提高安全意识和自我保护能力。3.报告安全隐患：发现安全隐患或者其他不安全因素时，应当立即向本单位负责人报告，不得隐瞒不报或者拖延不报。4.参与应急救援：在安全事故发生时，应当服从本单位的指挥，积极参与应急救援工作，救助受伤人员，保护事故现场。三、安全风险识别与评估（一）识别范围生产经营单位应当对本单位的生产经营活动进行全面的安全风险识别，包括但不限于以下方面：1.设备设施：对生产设备、安全设施、消防设施、特种设备等进行检查和评估，识别是否存在老化、损坏、故障等安全隐患。2.工艺流程：分析生产工艺流程中存在的危险有害因素，如高温、高压、易燃易爆、有毒有害等，评估其风险程度。3.作业环境：对作业场所的通风、照明、噪声、粉尘、辐射等环境因素进行检测和评估，确保符合国家职业卫生标准。4.人员行为：关注从业人员的操作行为、劳动纪律等，识别是否存在违规操作、冒险作业等不安全行为。5.管理因素：检查安全管理制度的执行情况、安全管理机构的设置和人员配备、安全投入的保障等，评估管理因素对安全的影响。（二）评估方法生产经营单位可采用科学合理的评估方法对识别出的安全风险进行评估，常见的评估方法包括：1.安全检查表法：根据相关法律法规、标准规范和安全管理经验，制定安全检查表，对生产经营活动进行逐项检查和评估，确定风险等级。2.风险矩阵法：将安全风险发生的可能性和后果严重程度进行量化，通过矩阵分析确定风险等级。3.作业条件危险性评价法（LEC法）：根据作业环境的危险性、暴露于危险环境的频繁程度和事故后果的严重程度三个因素进行综合评价，确定风险等级。（三）风险分级管控生产经营单位应当根据安全风险评估结果，对安全风险进行分级管控，按照风险等级由高到低分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四级。1.重大风险：应当立即采取措施进行整改，制定专项管控方案，明确责任人和整改期限，确保风险得到有效控制。同时，将重大风险信息向当地政府和安全监管部门报告。2.较大风险：采取有效的管控措施，加强日常监控和管理，定期进行检查和评估，确保风险处于可控状态。3.一般风险：制定相应的管控措施，落实责任人，加强安全教育培训，提高从业人员的风险防范意识。4.低风险：对风险进行登记备案，采取适当的安全措施进行管理，定期进行巡查，确保风险不会转化为较大风险或重大风险。四、安全检查与隐患排查治理（一）安全检查1.定期检查：生产经营单位应当建立健全安全检查制度，定期组织开展安全检查。一般情况下，企业主要负责人每月至少组织一次全面的安全检查，安全管理人员每周至少进行一次专项安全检查，车间、班组每天进行班前、班中、班后安全检查。2.专项检查：针对季节性特点、重大活动、重要节日等特殊时期，以及危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域，开展专项安全检查，及时发现和消除安全隐患。3.综合性检查：由政府相关部门组织，对本行政区域内的生产经营单位进行综合性安全检查，全面排查安全隐患，促进企业安全管理水平的提升。（二）隐患排查治理1.隐患排查：安全检查过程中发现的问题和隐患，应当及时进行记录和排查。隐患排查应当做到全面、深入、细致，不留死角。2.隐患治理：对于排查出的安全隐患，生产经营单位应当立即采取措施进行治理。能够立即整改的，应当立即整改；不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，确保隐患得到及时消除。3.隐患上报：对于重大安全隐患，生产经营单位应当及时向当地政府和安全监管部门报告，并按照要求进行整改。安全监管部门应当对重大安全隐患的整改情况进行跟踪督办，确保隐患得到彻底治理。五、安全教育培训（一）培训对象1.主要负责人：生产经营单位的主要负责人是本单位安全管理的第一责任人，应当接受专门的安全培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。2.安全管理人员：安全管理人员应当具备必要的安全知识和管理能力，熟悉国家安全生产法律法规和标准规范，掌握安全管理的方法和技能。3.特种作业人员：特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。4.其他从业人员：生产经营单位的其他从业人员应当接受与其岗位相关的安全教育培训，掌握必要的安全知识和技能，提高安全意识和自我保护能力。（二）培训内容1.法律法规：学习国家和本省有关安全管理的法律法规、规章和规范性文件，了解安全生产的法律责任和义务。2.安全知识：包括安全生产基础知识、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等，提高从业人员的安全素质。3.技能培训：针对不同岗位的特点，进行实际操作技能培训，使从业人员能够熟练掌握本岗位的操作技能，避免因操作不当引发安全事故。（三）培训方式1.内部培训：生产经营单位可以自行组织开展安全教育培训，邀请安全专家、行业技术人员等进行授课，也可以利用内部的培训设施和资源进行培训。2.外部培训：鼓励生产经营单位参加政府部门组织的安全培训、行业协会组织的专业培训以及社会培训机构提供的优质培训课程，拓宽从业人员的安全知识面和视野。3.在线学习：利用互联网技术，开发在线安全教育培训平台，为从业人员提供便捷的学习渠道，实现随时随地学习安全知识和技能。六、应急管理（一）应急预案制定1.总体预案：生产经营单位应当根据本单位的实际情况，制定综合应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.专项预案：针对火灾、地震、危险化学品泄漏、特种设备事故等各类突发事件，制定专项应急预案，详细规定应急处置的具体措施和流程。3.现场处置方案：根据不同的作业场所和岗位特点，制定现场处置方案，明确现场应急处置的程序、措施和人员分工，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置。（二）应急救援队伍建设1.专业队伍：生产经营单位应当根据本单位的实际情况，组建专业的应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和器材，提高应急救援能力。2.兼职队伍：对于不具备组建专业应急救援队伍条件的生产经营单位，可以组织兼职应急救援队伍，并定期进行培训和演练，使其具备一定的应急救援能力。3.社会联动：加强与政府应急救援队伍、专业救援机构以及周边企业的应急联动，建立应急救援协作机制，提高应急救援的协同作战能力。（三）应急演练1.定期演练：生产经营单位应当定期组织应急演练，演练频率应当根据本单位的实际情况确定，一般每年至少进行一次综合应急预案演练，每半年至少进行一次专项应急预案演练，每季度至少进行一次现场处置方案演练。2.演练评估：演练结束后，应当对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订和完善，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。七、监督管理（一）政府部门监督1.日常监管：各级安全监管部门应当加强对生产经营单位的日常安全监督检查，及时发现和纠正安全生产违法行为，督促生产经营单位落实安全管理责任。2.专项整治：针对重点行业领域、重点地区和突出的安全问题，组织开展专项整治行动，严厉打击各类安全生产违法违规行为，消除安全隐患。3.事故调查处理：发生安全事故后，安全监管部门应当按照有关规定及时组织事故调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议，依法追究事故责任单位和责任人的责任。（二）社会监督1.举报奖励：鼓励公众对安全生产违法行为进行举报，对查证属实的举报，给予举报人相应的奖励。安全监管部门应当对举报人信息严格保密，保障举报人的合法权益。2.行业自律：行业协会应当发挥行业自律作用，制定行业安全规范和标准，组织开展行业安全培训和交流活动，引导企业加强安全管理，提高行业整体安全水平。3.媒体监督：新闻媒体应当发挥舆论监督作用，及时曝光安全生产违法行为和重大安全隐患，对安全生产工作进行正面宣传和引导，营造良好的安全生产舆论氛围。八、法律责任（一）生产经营单位法律责任1.未履行安全管理职责：生产经营单位违反本办法规定，未履行安全管理职责的，由安全监管部门责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，并处二万元以上五万元以下的罚款。2.安全设施不符合要求：生产经营单位的安全设施不符合国家规定，存在安全隐患的，由安全监管部门责令限期改正；逾期未改正的，处五万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.发生安全事故：生产经营单位发生安全事故的，应当按照国家有关规定及时报告，并依法承担相应的赔偿责任。对事故发生负有责任的单位和个人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）从业人员法律责任1.违规操作：从业人员违反本单位的安全管理制度和操作规程，冒险作业的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.未履行报告义务：从业人员发现安全隐患或者其他不安全因素，未及时报告的，由生产经营单位给予警告，可以并处一万元以下的罚款；情节严重的，解除劳动合同或者予以辞退。（三）监管部门及工作人员法律责任1.违法行政：安全