渭南市困境群体管理办法

渭南市困境群体管理办法一、总则（一）目的与依据为加强渭南市困境群体管理，保障困境群体基本生活权益，促进社会公平正义与和谐稳定，依据国家相关法律法规及政策规定，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于渭南市行政区域内困境群体的认定、帮扶、救助及相关管理工作。本办法所称困境群体，是指因各种原因导致生活陷入困境，需要政府及社会给予帮助的特定群体，包括但不限于城乡低保对象、特困人员、残疾人、困境儿童、流浪乞讨人员等。（三）基本原则1.以人为本原则以保障困境群体基本生活权益为出发点和落脚点，充分尊重和维护困境群体的人格尊严，关注其实际需求，提供个性化、多样化的帮扶救助服务。2.公平公正原则严格按照规定的标准和程序认定困境群体，确保政策执行的公平性和公正性，避免出现优亲厚友、违规操作等问题，使符合条件的困境群体都能得到应有的救助和关爱。3.动态管理原则建立健全困境群体信息动态管理机制，及时掌握困境群体的家庭状况、经济收入、生活变化等情况，根据实际情况调整帮扶救助措施，实现精准帮扶。4.社会参与原则鼓励和引导社会力量参与困境群体管理工作，形成政府主导、社会协同、公众参与的多元救助格局，共同为困境群体提供帮助和支持。二、困境群体认定（一）城乡低保对象认定1.认定标准持有本市常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于本市低保标准。家庭财产状况符合本市规定条件，包括家庭金融资产、房产、车辆等方面的限制标准。2.认定程序申请：由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并如实提交相关材料，包括家庭成员收入状况、财产状况证明等。受理：乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全的予以受理；材料不齐全的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。调查：乡镇人民政府（街道办事处）通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式，对申请人家庭收入状况和财产状况进行调查核实。审核：乡镇人民政府（街道办事处）根据调查核实情况，对申请家庭是否符合低保条件进行审核，并在申请人所在村（居）民委员会公示7个工作日。公示无异议的，报县级人民政府民政部门审批；公示有异议的，进行复查核实。审批：县级人民政府民政部门对上报的申请材料和审核意见进行全面审查，作出审批决定。对符合条件的申请家庭，批准其享受低保待遇，并确定保障金额；对不符合条件的申请家庭，书面通知申请人并说明理由。（二）特困人员认定1.认定标准无劳动能力：年满60周岁的老年人、未满16周岁的未成年人、残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人，以及因病、因灾、因意外事故等原因丧失劳动能力的人员。无生活来源：家庭收入低于当地最低生活保障标准，且财产符合当地特困人员财产状况规定的。无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力：法定义务人具备特困人员条件，或者法定义务人无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑等无法履行法定义务的。2.认定程序申请：由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；本人申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者他人代为提出申请。申请材料包括本人有效身份证明、劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明等。受理：乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全的予以受理；材料不齐全的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。调查：乡镇人民政府（街道办事处）通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式，对申请人的劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况进行调查核实。审核：乡镇人民政府（街道办事处）根据调查核实情况，对申请家庭是否符合特困人员条件进行审核，并在申请人所在村（居）民委员会公示7个工作日。公示无异议的，报县级人民政府民政部门审批；公示有异议的，进行复查核实。审批：县级人民政府民政部门对上报的申请材料和审核意见进行全面审查，作出审批决定。对符合条件的申请人员，批准其享受特困人员待遇，并确定救助供养标准；对不符合条件的申请人员，书面通知申请人并说明理由。（三）残疾人认定1.认定标准依据国家相关残疾标准，对视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾进行认定。残疾评定由具有资质的残疾评定机构按照规定的程序和标准进行。2.认定程序申请：申请人（或其监护人）向户籍所在地的县级残联提出残疾评定申请，并提交相关证明材料，包括身份证、户口本、病历等。受理：县级残联对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全的予以受理；材料不齐全的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。评定：县级残联根据申请人的情况，安排到指定的残疾评定机构进行评定。残疾评定机构按照国家残疾标准进行评定，并出具残疾评定报告。审核与发证：县级残联对残疾评定报告进行审核，符合残疾标准的，发放残疾人证，并将相关信息录入残疾人人口基础数据库。（四）困境儿童认定1.认定标准因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童。因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童。因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。2.认定程序申请：由儿童监护人或其他相关人员向儿童户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料，包括儿童基本情况、家庭状况、困境原因等。受理：乡镇人民政府（街道办事处）对申请人提交的申请材料进行审查，材料齐全的予以受理；材料不齐全的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。调查：乡镇人民政府（街道办事处）通过入户调查、邻里访问、信函索证、信息核对等方式，对儿童家庭状况和困境情况进行调查核实。审核：乡镇人民政府（街道办事处）根据调查核实情况，对申请儿童是否符合困境儿童条件进行审核，并在申请人所在村（居）民委员会公示7个工作日。公示无异议的，报县级人民政府民政部门审批；公示有异议的，进行复查核实。审批：县级人民政府民政部门对上报的申请材料和审核意见进行全面审查，作出审批决定。对符合条件的申请儿童，纳入困境儿童保障范围，并确定相应的保障措施；对不符合条件的申请儿童，书面通知申请人并说明理由。（五）流浪乞讨人员认定1.认定标准在渭南市行政区域内生活无着，流浪乞讨度日的人员，包括自身无力解决食宿、无亲友投靠、不享受城市最低生活保障或者农村五保供养、正在城市流浪乞讨度日的人员。2.认定程序发现与报告：由公安、城管、民政等部门工作人员在日常巡查、执法过程中发现流浪乞讨人员，并及时报告当地救助管理机构。甄别与登记：救助管理机构对流浪乞讨人员进行甄别，核实其身份信息、家庭住址、流浪原因等情况，并进行登记。救助与安置：对符合救助条件的流浪乞讨人员，提供临时食宿、医疗救治、返乡护送等救助服务；对无法查明身份信息的流浪乞讨人员，在救助管理机构内进行妥善安置。三、帮扶救助措施（一）生活救助1.城乡低保对经认定的城乡低保对象，按照其家庭困难程度和实际需求，发放最低生活保障金，保障其基本生活。低保金实行按月社会化发放，通过银行等代理金融机构直接支付到低保家庭指定成员的银行卡账户。2.特困人员供养为特困人员提供基本生活、照料护理、疾病治疗、殡葬等方面的保障。特困人员供养标准根据当地经济社会发展水平和财政承受能力适时调整，确保特困人员生活水平不低于当地居民平均生活水平。特困人员供养服务机构应按照相关标准，为特困人员提供优质的供养服务，保障其生活质量。3.临时救助对因火灾、交通事故、突发重大疾病等意外事件，或因家庭成员突发重大疾病、遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人，给予临时救助。临时救助标准根据救助对象困难程度和实际需求合理确定，可采取发放临时救助金、实物救助、提供转介服务等方式进行救助。（二）医疗救助1.资助参保参合对城乡低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体，由政府按照规定给予资助参加城乡居民基本医疗保险或新型农村合作医疗，减轻其参保参合负担。2.门诊救助对患有慢性病需要长期门诊治疗的城乡低保对象、特困人员等困难群体，给予门诊医疗救助。门诊救助比例和限额根据当地实际情况确定，救助资金用于支付其门诊合规医疗费用。3.住院救助对城乡低保对象、特困人员、重度残疾人等困难群体在定点医疗机构住院发生的合规医疗费用，经基本医疗保险、大病保险报销后，对剩余个人负担部分给予住院医疗救助。住院医疗救助比例和限额根据救助对象类别和医疗费用情况合理确定。（三）教育救助1.学前教育资助对家庭经济困难的学前儿童，按照规定给予学前教育资助，资助标准根据当地实际情况确定，用于减免保育教育费、提供生活补助等。2.义务教育阶段资助对城乡低保家庭、特困家庭学生以及残疾学生等，给予义务教育阶段生活费补助、免费提供教科书、免杂费等资助政策，确保其不因家庭经济困难而失学。3.高中教育资助对家庭经济困难的普通高中学生，给予国家助学金、学费减免等资助，帮助其顺利完成高中学业。4.高等教育资助对家庭经济困难的大学生，通过国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、生源地信用助学贷款、高校学生应征入伍学费补偿国家助学贷款代偿、退役士兵教育资助、勤工俭学等多种方式，帮助其解决学费、住宿费等问题，保障其顺利完成学业。（四）住房救助1.公共租赁住房对符合条件的城镇低保家庭、低收入住房困难家庭、新就业无房职工、在城镇稳定就业的外来务工人员等，提供公共租赁住房保障。通过实物配租、租赁补贴等方式，解决其住房困难问题。2.农村危房改造对农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等贫困农户的危房进行改造，按照相关标准给予资金补助，改善其居住条件，确保住房安全。（五）就业救助1.就业援助对就业困难人员，通过开发公益性岗位、提供就业培训、职业介绍等方式，帮助其实现就业或再就业。公益性岗位优先安置符合条件的就业困难人员，给予岗位补贴和社会保险补贴。2.创业扶持对有创业意愿和创业能力的困境群体，提供创业培训、创业担保贷款、创业补贴等扶持政策，鼓励其自主创业，带动就业。四、管理与服务（一）信息管理建立渭南市困境群体信息管理系统，对困境群体的基本信息、帮扶救助情况、动态管理信息等进行全面、准确、及时的记录和管理。民政部门、相关救助管理机构以及其他涉及困境群体管理的部门应加强信息共享与交流，实现信息互联互通，提高管理效率和服务水平。（二）档案管理为每个困境群体建立专门的档案，档案内容包括申请材料、审核审批材料、帮扶救助记录、动态管理记录等。档案应妥善保管，确保档案资料的完整性和安全性，以便于查询和追溯。（三）服务提供1.服务机构建设加强救助管理机构、养老服务机构、残疾人康复服务机构、儿童福利机构等与困境群体管理服务相关的机构建设，提高服务设施水平和服务能力，为困境群体提供优质、高效、便捷的服务。2.服务人员培训加强对从事困境群体管理服务工作的人员培训，提高其业务素质和服务水平。培训内容包括政策法规、业务知识、职业道德等方面，确保服务人员能够熟练掌握相关政策和业务技能，为困境群体提供专业、贴心的服务。（四）监督检查1.内部监督民政部门及相关救助管理机构应建立健全内部监督机制，加强对困境群体认定、帮扶救助工作的全过程监督，确保政策执行的公正性和规范性。定期对工作开展情况进行自查自纠，及时发现和纠正存在的问题。2.外部监督加强社会监督，畅通举报渠道，接受社会公众对困境群体管理工作的监督。对群众举报的问题，及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果向社会公开。同时，主动接受人大、政协等部门的监督，认真听取意见和建议，不断改进工作。五、法律责任（一）对申请人的责任追究申请人以虚报、隐瞒、伪造等手段骗取困境群体认定和帮扶救助的，由民政部门给予批评教育，追回已发放的救助资金，并按照有关规定处以罚款；构成犯罪的，依法追究