渭南市违法建设管理办法

渭南市违法建设管理办法总则第一条目的与依据为加强渭南市城乡规划管理，规范建设秩序，制止和查处违法建设行为，保障城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》《陕西省城乡规划条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于渭南市行政区域内城乡规划区违法建设的预防、制止和查处等活动。第三条定义本办法所称违法建设，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。包括下列情形：1.未依法取得建设工程规划许可证进行新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其他设施的；2.擅自改变建设工程规划许可证确定的使用性质、容积率、建筑密度、高度、层数、立面等内容进行建设的；3.建设工程规划许可证过期未按规定重新办理相关手续继续进行建设的；4.在临时用地上建设永久性建筑物、构筑物及其他设施的；5.未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的；6.其他违反城乡规划进行建设的行为。第四条基本原则违法建设管理应当遵循预防为主、属地管理、依法查处、综合治理的原则。第五条职责分工1.城乡规划主管部门：负责本市违法建设的认定、查处工作的指导、监督和协调，依法查处重大违法建设案件。2.城市管理综合执法部门：按照职责分工，负责对违法建设行为进行查处。3.住房和城乡建设、自然资源、公安、市场监督管理、生态环境、水务、农业农村等部门：按照各自职责，协同做好违法建设管理相关工作。4.镇人民政府、街道办事处：负责本辖区内违法建设的日常巡查、制止和报告工作，协助有关部门做好违法建设的查处工作。预防与巡查第六条规划公示城乡规划主管部门应当依法将经批准的城乡规划予以公布，接受社会监督。建设项目在办理建设工程规划许可证前，应当在项目现场进行公示，公示内容包括建设项目的基本情况、规划设计方案等，公示期不得少于7日。第七条建设工程规划许可管理建设单位或者个人在进行建设活动前，应当依法向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。城乡规划主管部门应当严格按照法定程序和条件进行审查，对符合要求的，依法核发建设工程规划许可证；对不符合要求的，不予核发，并书面说明理由。第八条施工许可管理建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证后，应当按照规定向住房和城乡建设主管部门申请办理施工许可证。住房和城乡建设主管部门应当对建设工程是否符合建设工程规划许可证进行查验，对不符合的，不得核发施工许可证。第九条巡查制度1.镇人民政府、街道办事处：应当建立健全违法建设日常巡查制度，配备必要的巡查人员和装备，对本辖区内的建设活动进行巡查。巡查人员应当定期对巡查区域进行巡查，及时发现和制止违法建设行为，并做好巡查记录。2.城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门：应当加强对违法建设的巡查，建立巡查台账，对发现的违法建设行为及时进行制止和查处。第十条信息共享城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门、住房和城乡建设主管部门以及其他相关部门应当建立违法建设信息共享机制，及时互通违法建设的有关信息，共同做好违法建设管理工作。制止与报告第十一条制止措施1.巡查人员发现违法建设行为正在进行的，应当立即予以制止，并责令当事人停止建设，自行拆除违法建设。当事人拒不停止建设或者继续进行建设的，可以依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。2.城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门在作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，由作出决定的机关依法申请人民法院强制执行。第十二条报告制度1.巡查人员发现违法建设行为后，应当及时报告镇人民政府、街道办事处。镇人民政府、街道办事处应当在接到报告后24小时内进行核实，并将核实情况报告城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门。2.对重大违法建设行为，镇人民政府、街道办事处应当在接到报告后立即报告本级人民政府，并通报相关部门。第十三条当事人权利1.城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门在采取制止和查处违法建设行为时，应当依法保障当事人的陈述、申辩、听证等权利。2.当事人对责令停止建设、限期拆除等决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。查处第十四条立案调查1.城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门对发现的违法建设行为，应当及时立案调查。立案应当填写立案审批表，经部门负责人批准后进行调查。2.调查人员不得少于两人，并应当向当事人出示执法证件。调查人员应当全面、客观、公正地收集证据，询问当事人、证人，并制作询问笔录。第十五条证据收集1.调查人员可以采取现场勘验、拍照、录像、测量等方式收集证据。对与案件有关的物品或者场所，可以依法进行查封、扣押。2.证据应当经查证属实，才能作为认定案件事实的根据。第十六条案件审理1.城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门应当对违法建设案件进行审理，根据调查结果，提出处理意见。2.对情节复杂或者重大的违法建设案件，应当由部门负责人集体讨论决定。第十七条处罚决定1.城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门对违法建设行为，应当依法作出处罚决定。处罚决定应当包括当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限等内容。2.处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。第十八条处罚种类对违法建设行为的处罚种类包括：1.责令停止建设；2.限期拆除；3.没收实物或者违法收入；4.罚款。第十九条执行1.当事人应当自觉履行处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。2.对责令停止建设、限期拆除的违法建设，当事人逾期不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法组织强制拆除。第二十条联合执法对涉及多个部门职责的违法建设案件，城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门应当会同相关部门进行联合执法，共同查处。法律责任第二十一条建设单位和个人责任1.建设单位或者个人违反本办法规定进行违法建设的，由城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门按照本办法的规定予以处罚。2.对违法建设造成的损失，违法建设单位或者个人应当依法承担赔偿责任。第二十二条相关部门及其工作人员责任1.城乡规划主管部门、城市管理综合执法部门以及其他相关部门及其工作人员在违法建设管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构