海口ppp项目管理办法

海口ppp项目管理办法总则制定目的为规范海口PPP项目的运作，提高项目实施效率，保障公共利益，促进政府与社会资本合作（PPP）模式的健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于海口市行政区域内采用PPP模式实施的基础设施及公共服务项目。包括但不限于能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等领域。基本原则1.合法合规原则：项目实施过程必须严格遵守国家法律法规和相关政策要求，确保程序合法、交易合规。2.公开透明原则：项目信息应全面、及时、准确地向社会公开，接受公众监督，保障各方知情权。3.公平公正原则：在项目识别、准备、采购、执行和移交等各阶段，公平对待所有参与方，确保竞争机会均等，公正选择合作伙伴。4.风险分担原则：根据项目特点和双方优势，合理分配政府和社会资本之间的风险，实现风险与收益相匹配。5.绩效导向原则：建立健全项目绩效考核机制，以绩效目标为导向，加强项目全生命周期管理，提高公共服务质量和效率。项目识别项目发起1.政府部门发起：市各行业主管部门根据本市经济社会发展规划、行业专项规划及公共服务需求，提出潜在PPP项目建议，报市财政部门汇总审核。2.社会资本发起：社会资本可向市财政部门或行业主管部门提出PPP项目申请，经初步评估符合条件的，纳入项目储备库。项目筛选1.必要性评估：对发起的项目进行必要性评估，主要考虑项目是否符合本市发展战略和公共利益需求，是否具有明确的服务对象和服务标准。2.可行性评估：从技术、经济、环境等方面对项目进行可行性评估，确保项目技术可行、经济合理、环境友好。3.财政承受能力评估：市财政部门对项目进行财政承受能力评估，统筹考虑项目全生命周期内的财政支出责任，确保财政支出在可承受范围内。评估结果作为项目决策的重要依据。项目储备经筛选通过的项目纳入海口市PPP项目储备库。储备库实行动态管理，定期对项目进行清理和调整，及时将不符合要求的项目调出储备库。项目准备管理架构组建1.项目实施机构：市政府授权相关行业主管部门作为项目实施机构，负责项目的具体实施工作，包括项目准备、采购、监管和移交等。2.项目协调小组：成立由市财政、发改、审计、法制等部门组成的项目协调小组，负责协调解决项目实施过程中的重大问题。实施方案编制1.编制主体：项目实施机构委托专业咨询机构编制项目实施方案，实施方案应明确项目基本情况、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等核心内容。2.审核与批准：实施方案编制完成后，经项目协调小组审核，报市政府批准。物有所值评价1.评价主体：市财政部门或其委托的第三方专业机构负责组织开展物有所值评价工作。2.评价方法：物有所值评价可采用定性和定量相结合的方法。定性评价重点关注项目采用PPP模式与传统政府采购模式相比的潜在优势；定量评价主要通过对项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，判断项目是否具有物有所值。3.评价结论应用：物有所值评价结论作为项目决策的重要参考依据。评价通过的项目，可进入采购阶段；未通过的项目，应调整实施方案后重新评价或不再采用PPP模式实施。财政承受能力论证1.论证主体：市财政部门负责组织开展财政承受能力论证工作。2.论证内容：财政承受能力论证应包括项目全生命周期内股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等财政支出责任，并对政府年度财政支出占一般公共预算支出的比例进行测算。3.论证报告审核与批准：财政承受能力论证报告编制完成后，经项目协调小组审核，报市政府批准。经论证通过且财政支出在可承受范围内的项目，方可采用PPP模式实施。项目采购采购方式选择1.公开招标：适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：适用于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，或者招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目。4.竞争性磋商：适用于政府购买服务项目，以及技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，或者需要原中标供应商提供后续服务的项目，或者政府和社会资本合作项目。5.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的项目，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。采购文件编制1.编制主体：项目实施机构根据项目特点和采购方式要求，编制采购文件。采购文件应包括采购邀请、采购需求、采购程序、评审方法、评审标准、政府采购合同文本等内容。2.审核与备案：采购文件编制完成后，经项目协调小组审核，报市财政部门备案。采购程序1.发布采购公告：项目实施机构按照规定在指定媒体上发布采购公告，公开项目采购信息。2.资格预审（如有）：对于采用公开招标、邀请招标方式的项目，可进行资格预审。资格预审公告应在指定媒体上发布，明确资格预审的条件、标准和方法。3.采购文件发售：符合资格要求的潜在供应商可在规定时间内购买采购文件。4.响应文件提交与评审：供应商按照采购文件要求编制响应文件，并在规定时间内提交。项目实施机构组织评审小组对响应文件进行评审，确定成交候选人。5.成交结果公示与公告：项目实施机构将成交结果在指定媒体上进行公示，公示期不少于5个工作日。公示无异议后，发布成交公告。6.合同签订：项目实施机构与成交供应商在规定时间内签订PPP项目合同。项目执行项目公司设立1.设立方式：政府和社会资本应按照PPP项目合同约定，依法设立项目公司。项目公司可由社会资本单独出资设立，也可由社会资本与政府指定的其他机构共同出资设立。2.注册资本与股权结构：项目公司的注册资本应根据项目规模和实际需求合理确定，并按照规定进行验资。股权结构应符合项目实施要求，确保项目公司的决策机制和运营管理符合项目目标。项目合同履行1.双方权利与义务：政府和项目公司应按照PPP项目合同约定，履行各自的权利和义务。政府应履行政策支持、项目监管、绩效考核等职责；项目公司应负责项目的投资、建设、运营和维护，确保项目质量和服务水平。2.项目建设管理：项目公司应按照国家相关法律法规和行业标准，组织项目建设。项目建设过程中应严格遵守工程建设程序，确保工程质量和安全。政府相关部门应加强对项目建设的监督管理。3.项目运营管理：项目公司应建立健全项目运营管理制度，加强运营管理，确保项目设施正常运行，提供优质、高效的公共服务。政府相关部门应定期对项目运营情况进行监督检查，开展绩效考核。项目变更管理1.变更情形：在项目实施过程中，因不可抗力、政策调整、规划变更等原因确需对项目合同进行变更的，政府和项目公司应协商一致，并按照规定程序进行变更。2.变更程序：项目公司应向项目实施机构提出变更申请，说明变更的原因、内容和对项目的影响。项目实施机构组织相关部门进行审核，必要时可委托专业机构进行评估。经审核同意的变更事项，应签订补充协议，并报市财政部门备案。项目风险管理1.风险识别与评估：政府和项目公司应在项目全生命周期内对可能面临的风险进行识别和评估，包括政策风险、市场风险、技术风险、运营风险、法律风险等。2.风险分担机制：根据风险评估结果，按照风险分担原则，在PPP项目合同中明确政府和项目公司各自承担的风险。对于可通过市场机制分担的风险，应鼓励项目公司通过保险、担保、衍生工具等方式进行风险转移。3.风险应对措施：针对识别出的风险，政府和项目公司应制定相应的风险应对措施，降低风险发生的可能性和影响程度。项目监管监管体系建立1.监管主体：市财政部门负责对PPP项目实施全过程进行统筹监管；项目实施机构负责对项目公司的具体运营情况进行日常监管；相关行业主管部门负责对项目涉及的行业领域进行专业监管。2.监管内容：监管内容包括项目合同履行情况、项目建设质量、运营服务水平、资金使用情况、安全生产等方面。绩效考核1.考核主体与周期：项目实施机构负责组织对项目公司进行绩效考核，绩效考核周期可根据项目特点和实际情况确定，一般为一年。2.考核指标与标准：绩效考核指标应包括项目产出、服务质量、运营效率、成本效益等方面，并明确相应的考核标准。考核结果应与项目公司的付费、奖惩等挂钩。中期评估1.评估主体与周期：市财政部门或其委托的第三方专业机构负责组织开展PPP项目中期评估，中期评估周期一般为35年。2.评估内容：中期评估应包括项目实施情况、合同履行情况、项目运营效果、财政承受能力等方面，并对项目存在的问题提出改进建议。信息公开1.公开主体与内容：项目实施机构应定期将PPP项目实施情况向社会公开，公开内容包括项目基本信息、采购文件、项目合同、绩效评价报告、中期评估报告等。2.公开渠道：信息公开应通过市政府官方网站、指定媒体等渠道进行，确保公众能够及时、准确地获取项目信息。项目移交移交准备1.移交条件：在项目期满或提前终止时，项目公司应按照PPP项目合同约定，做好项目移交准备工作。项目应符合国家相关法律法规和行业标准，设施设备应完好、运行正常。2.资产清查与评估：项目实施机构组织相关部门对项目资产进行清查和评估，确定项目资产的价值和状态。移交程序1.移交申请：项目公司应在项目期满或提前终止前一定期限内，向项目实施机构提交项目移交申请。2.移交谈判：项目实施机构与项目公司就项目移交的具体事项进行谈判，达成一致意见后签订项目移交协议。3.资产移交：项目公司按照移交协议的约定，将项目