浙江省环境保护管理办法

浙江省环境保护管理办法一、总则（一）目的与依据为了保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》及其他有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内的环境保护及其相关管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则：坚持生态环境保护优先，将生态保护贯穿于经济社会发展的全过程，确保生态系统功能稳定和生态安全。2.预防为主、综合治理原则：强化源头预防，采取综合措施，从污染产生、排放、治理等各个环节入手，有效防治环境污染和生态破坏。3.公众参与原则：鼓励和引导公众积极参与环境保护，保障公众知情权、参与权和监督权，形成全社会共同参与的环境保护格局。4.损害担责原则：明确环境违法行为的责任主体，对造成环境污染和生态破坏的单位和个人，依法追究其相应的法律责任。二、环境规划与功能区划（一）环境规划编制县级以上人民政府应当根据国家和本省环境保护规划要求，结合本行政区域经济社会发展状况和环境状况，组织编制本行政区域的环境保护规划，报上一级人民政府环境保护主管部门备案，并向社会公布。环境保护规划应当包括环境质量目标、污染防治目标与任务、生态保护目标与任务、环境保护保障措施等内容。（二）环境功能区划省人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门，根据不同区域的自然生态系统特征、环境功能定位和环境承载能力，编制全省环境功能区划，报省人民政府批准后实施。环境功能区划应当明确各区域的主导功能、环境质量目标和生态保护要求，并作为区域开发和环境保护的重要依据。三、环境监测与信息公开（一）环境监测体系建设县级以上人民政府应当建立健全环境监测体系，加强环境监测能力建设，提高环境监测技术水平。环境保护主管部门所属的环境监测机构应当按照国家和本省有关规定，开展环境质量监测、污染源监督性监测等工作，并定期发布环境监测信息。鼓励社会力量参与环境监测活动，支持具备相应资质的社会环境监测机构开展环境监测业务。（二）环境信息公开1.公开主体与内容：环境保护主管部门及其他负有环境保护监督管理职责的部门应当依法公开环境质量、环境监测、突发环境事件以及环境行政许可、行政处罚、排污费征收等环境监管信息。重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况等环境信息。2.公开方式与渠道：环境信息应当通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。重点排污单位还应当在其网站或者其他便于公众监督的场所设置电子显示屏，实时公布其环境信息。四、生态保护（一）自然生态保护1.生态保护红线划定：省人民政府应当按照国家有关规定，划定并严守生态保护红线，明确生态保护红线的范围、功能定位和管控要求。在生态保护红线内，禁止开展与生态保护无关的开发建设活动；因国家重大基础设施建设等需要，确需占用或者征收生态保护红线内土地、海域的，应当依法报经国务院批准。2.自然保护区、风景名胜区等保护：加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等各类自然保护地的保护和管理，严格控制开发建设活动，维护其生态系统的完整性和稳定性。禁止在自然保护地内进行非法采矿、采石、采砂、开垦、围垦、放牧、狩猎、捕捞、采药、烧荒、开矿、修路、筑坝、建设污染环境的设施等破坏生态环境的行为。3.生物多样性保护：采取有效措施保护生物多样性，加强生物物种资源调查、监测和保护，防止外来物种入侵，维护生态平衡。鼓励开展生物多样性保护宣传教育活动，提高公众生物多样性保护意识。（二）生态修复与建设1.生态修复责任：造成生态破坏的单位和个人应当承担生态修复责任。无法确定责任主体或者责任主体不明确的，由县级以上人民政府组织实施生态修复。生态修复应当遵循自然规律，采取科学合理的修复措施，恢复生态系统功能。2.生态建设工程：县级以上人民政府应当组织开展生态建设工程，加强森林、湿地、海洋等生态系统建设，推进山水林田湖草系统治理。鼓励和支持社会力量参与生态修复和生态建设，对在生态修复和生态建设中做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。五、环境污染防治（一）大气污染防治1.排放总量控制：实行大气污染物排放总量控制制度。省人民政府应当根据国家下达的大气污染物排放总量控制指标，制定本省的总量控制实施方案，并分解落实到各设区的市、县（市、区）。排放大气污染物的单位应当按照规定取得排污许可证，并按照排污许可证载明的排放总量控制指标排放大气污染物。2.工业污染治理：加强对工业企业大气污染治理，推进工业污染源全面达标排放。鼓励企业采用先进的生产工艺和污染治理技术，减少大气污染物排放。对排放挥发性有机物等大气污染物的重点行业企业，应当实施挥发性有机物综合整治，加强无组织排放控制。3.机动车船污染防治：加强机动车船尾气排放管理，严格执行机动车环保标准，加强在用机动车环保检验，淘汰老旧高排放机动车。推广使用清洁能源机动车船，鼓励建设加气站、充电桩等基础设施。加强船舶污染防治，推进船舶污染物接收、转运、处置设施建设，规范船舶污染物排放行为。4.扬尘污染控制：加强对建筑施工、道路扬尘、物料堆场等扬尘污染源的控制。建筑施工单位应当采取设置围挡、洒水降尘、车辆冲洗等防尘措施；道路运输管理部门应当加强对运输车辆的监管，采取密闭运输等措施，减少道路扬尘污染；物料堆场应当采取覆盖、围挡、洒水等防尘措施。（二）水污染防治1.水环境质量目标管理：省人民政府应当根据国家水环境质量标准和本省实际，确定本省水环境质量目标，并分解落实到各流域、区域。县级以上人民政府应当采取有效措施，确保本行政区域内水环境质量达到规定的目标要求。2.水污染防治措施：加强对工业污染源的监管，严格控制工业废水排放。推进城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力和水平。加强农村水污染防治，推进农村生活污水治理和农村垃圾处理，防治农业面源污染。加强饮用水水源保护，划定饮用水水源保护区，采取有效措施保障饮用水水源安全。3.水污染物排放许可：实行水污染物排放许可制度。向水体排放污染物的单位和个体工商户，应当按照规定取得排污许可证，并按照排污许可证载明的排放总量控制指标和排放浓度要求排放水污染物。（三）土壤污染防治1.土壤污染状况调查与监测：县级以上人民政府环境保护主管部门应当会同农业、国土资源等部门，按照国家有关规定，开展土壤污染状况调查和监测，掌握土壤污染状况及其变化趋势。对存在土壤污染风险的区域，应当进行土壤污染风险评估，并采取相应的风险管控措施。2.污染土壤修复与治理：对污染土壤，由造成污染的单位和个人负责修复治理；无法确定责任主体或者责任主体不明确的，由县级以上人民政府组织实施修复治理。鼓励采用先进的土壤污染修复技术和工艺，提高修复治理效果。3.土壤污染防治措施：加强对工业污染源、农业面源、生活污染源等土壤污染源头的控制，减少土壤污染物排放。严格控制有毒有害物质的使用和排放，防止污染土壤。加强对建设用地土壤污染状况的调查和风险管控，未达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控标准的建设用地，不得开工建设任何与风险管控无关的项目。六、环境监管与执法（一）环境监管职责分工县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域内的环境保护工作实施统一监督管理。其他负有环境保护监督管理职责的部门按照各自职责，依法对环境保护工作实施监督管理。乡镇人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府的要求，做好本辖区内的环境保护相关工作。（二）环境执法检查1.日常执法检查：环境保护主管部门应当定期开展环境执法检查，加强对污染源的现场检查，依法查处环境违法行为。对重点排污单位应当加大执法检查频次，确保其污染防治设施正常运行，污染物达标排放。2.专项执法行动：根据环境保护工作需要，组织开展专项执法行动，集中整治突出环境问题。对群众反映强烈的环境违法行为，应当及时进行调查处理，并向社会公开处理结果。3.联合执法：加强与其他负有环境保护监督管理职责的部门的协作配合，建立联合执法机制，开展联合执法行动，共同打击环境违法行为。（三）环境违法行为查处1.违法行为认定：对违反环境保护法律法规的行为，环境保护主管部门及其他负有环境保护监督管理职责的部门应当依法进行认定。对涉嫌环境犯罪的，应当及时移送公安机关依法处理。2.处罚措施：对环境违法行为，应当依法给予警告、罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚。对造成环境污染事故的，应当依法追究相关单位和人员的法律责任。对违法排放污染物的单位和个人，应当依法责令其采取限制生产、停产整治等措施，确保污染物达标排放。七、环境经济政策（一）财政支持政策县级以上人民政府应当加大对环境保护的财政投入，设立环境保护专项资金，用于支持环境监测、污染防治、生态保护、环境监管执法等环境保护工作。鼓励社会资本参与环境保护项目建设和运营，对符合条件的环境保护项目给予财政补贴、贷款贴息等支持。（二）价格政策1.污水处理收费：完善污水处理收费政策，合理提高污水处理收费标准，确保污水处理设施正常运行和污水处理成本得到合理补偿。污水处理收费应当专款专用，不得挪作他用。2.环保电价：对可再生能源发电、资源综合利用发电等符合环保要求的发电项目，按照国家有关规定给予电价补贴。对高耗能、高污染行业的企业，实行差别电价政策，提高其用电成本。（三）税收政策落实国家有关环境保护税收优惠政策，对从事环境保护、节能节水项目的企业，按照规定给予企业所得税优惠。对购置环境保护专用设备的企业，按照规定给予企业所得税抵免优惠。对符合条件的资源综合利用产品，按照规定给予增值税优惠。八、环境应急管理（一）应急预案制定县级以上人民政府应当制定本行政区域的突发环境事件应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。重点排污单位应当制定本单位的突发环境事件应急预案，并报所在地县级人民政府环境保护主管部门备案。（二）应急物资储备县级以上人民政府应当建立健全突发环境事件应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资和设备。重点排污单位应当按照国家有关规定，配备必要的应急救援物资和设备，并定期进行维护、保养和更新。（三）应急处置与救援发生突发环境事件时，事发单位应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，控制污染扩散，减少环境污染危害。当地人民政府应当及时组织环境保护、公安、消防、卫生等部门和单位，开展应急救援工作，采取措施消除或者减轻污染危害。对突发环境事件的原因、经过和危害等情况，应当及时向社会公布。九、公众参与与社会监督（一）公众参与途径1.环境信息公开：环境保护主管部门及其他负有环境保护监督管理职责的部门应当依法及时、准确地公开环境信息，保障公众的知情权。公众有权查阅环境信息公开资料，提出意见和建议。2.环境决策参与：在制定环境保护规划、政策、标准以及建设可能对环境产生影响的项目时，应当充分听取公众意见。对涉及公众环境权益的重大事项，应当依法举行听证。3.举报与投诉：鼓励公众对环境违法行为进行举报和投诉。环境保护主管部门及其他负有环境保护监督管理职责的部门应当建立健全举报和投诉受理制度，及时受理和处理公众举报和投诉，并将处理结果告知举报人或者投诉人。（二）社会监督机制1.环保社会组织监督：支持环保社会组织依法开展活动，发挥其在环境保护宣传教育、监督举报、参与环境决策等方面的作用。环保社会组织可以对环境违法行为进行调查，并向有关部门提出处理建议。2.媒体监督：新闻媒体应当发挥舆论监督作用，及时报道环境违法行为和环境事件，对环境保护工作进行监督和评价。对媒体曝光的环境问题，有关部门应当及时进行调查处理，并向社会公布处理结果。十、法律责任（一）行政责任对违反本办法规定的单位和个人，由环境保护主管部门及其他负有环境保护监督管理职责的部门依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。（二）民事责