浙江省水域占用管理办法

浙江省水域占用管理办法一、总则（一）目的与依据为加强水域占用管理，保护水域生态环境，保障防洪、供水、水资源保护、水生态修复等水事活动的正常进行，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内水域占用的规划、审批、监管等活动。本办法所称水域，是指江河、湖泊、运河、渠道、水库、水塘及其管理范围和保护范围内的水域，以及低潮时水深超过0.5米的海域。（三）基本原则1.保护优先原则坚持水域保护优先，严格控制水域占用，确保水域面积不减少、功能不降低。2.依法依规原则水域占用活动必须符合法律法规和相关行业标准，严格履行审批程序。3.占补平衡原则因建设等需要占用水域的，应当按照“占多少、补多少”的原则，采取相应的补救措施，确保水域资源总量平衡。4.公众参与原则鼓励公众参与水域占用管理，接受社会监督。二、水域规划与保护（一）水域规划编制县级以上水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划、防洪规划等，编制本行政区域的水域保护规划，明确水域保护目标、范围和措施等，并报本级人民政府批准后实施。水域保护规划应当与土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。（二）水域保护范围划定1.江河、湖泊的管理范围按照国家和省有关规定划定。2.运河、渠道的管理范围由县级以上水行政主管部门会同有关部门根据工程设计文件和实际情况划定，并报本级人民政府批准。3.水库、水塘的管理范围由水库、水塘的管理单位或者其主管部门划定，并报县级以上水行政主管部门备案。（三）水域保护措施1.禁止在水域保护范围内从事影响水域功能的活动，如围垦、填堵、填埋、截断水域等。2.严格控制在水域保护范围内建设桥梁、码头、道路、管道等涉河建设项目，确需建设的，应当符合水域保护规划和防洪要求，并依法办理审批手续。3.加强对水域周边污染源的监管，防止污水、垃圾等污染物排入水域，保护水域水质。三、水域占用审批（一）占用审批条件1.符合国家和地方有关产业政策和发展规划。2.对水域功能影响较小，且采取相应的补救措施后能够满足水域保护要求。3.已落实占用水域的补偿方案，包括占补平衡的具体措施和资金安排。4.法律法规规定的其他条件。（二）占用审批程序1.申请建设单位或者个人需要占用水域的，应当向县级以上水行政主管部门提出申请，并提交下列材料：申请书，包括项目基本情况、占用水域的位置、范围、面积、用途等。建设项目的有关批准文件，如项目可行性研究报告批复、环境影响评价批复等。水域占用影响评价报告，包括对水域功能、防洪、水资源、水生态等方面的影响分析及补救措施。占补平衡方案及相关证明材料。2.受理县级以上水行政主管部门收到申请后，应当对申请材料进行审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审查县级以上水行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内，对申请事项进行审查。涉及防洪、水资源等重大事项的，应当组织专家进行论证，并征求有关部门和社会公众的意见。4.决定县级以上水行政主管部门应当根据审查结果，在受理申请之日起30个工作日内作出决定。同意占用的，应当核发水域占用许可证；不同意占用的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）占用审批期限水域占用审批期限一般为30个工作日。因特殊情况需要延长的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。四、水域占用补偿（一）补偿原则1.谁占用、谁补偿原则占用水域的单位或者个人应当承担相应的补偿责任。2.等效替代原则采取的补偿措施应当与占用的水域功能等效，确保水域资源总量和功能不降低。（二）补偿方式1.新建水域通过新建、扩建、改建等方式，建设与占用水域功能相当的水域工程，如人工湖、人工河等。2.水域功能恢复对占用的水域进行生态修复，恢复其原有的水域功能，如清淤、岸坡整治、水生生物修复等。3.缴纳补偿费用按照规定缴纳水域占用补偿费，专项用于水域保护和补偿。（三）补偿标准水域占用补偿费的标准由省价格主管部门会同省财政、水行政主管部门制定，并根据经济社会发展情况适时调整。补偿标准应当综合考虑水域的类型、面积、功能、价值等因素。（四）补偿资金管理1.设立专门账户县级以上水行政主管部门应当设立水域占用补偿费专门账户，实行专款专用。2.资金使用范围水域占用补偿费主要用于水域保护规划编制、水域生态修复、占补平衡项目建设、水域监管等方面的支出。3.资金监督财政、审计等部门应当加强对水域占用补偿费使用情况的监督检查，确保资金使用合法、合规、合理。五、水域占用监管（一）监管职责1.县级以上水行政主管部门负责本行政区域内水域占用的日常监管工作，依法查处违法占用水域的行为。2.有关部门按照各自职责，协同做好水域占用监管工作。如国土资源部门负责对涉及土地利用的水域占用情况进行监督；环境保护部门负责对水域占用可能造成的环境污染进行监管等。（二）监管措施1.现场检查水行政主管部门有权对水域占用现场进行检查，被检查单位或者个人应当如实提供有关情况和资料。2.监测评估建立水域占用监测评估制度，定期对占用水域的功能变化、补偿措施落实情况等进行监测评估。3.信息公开及时向社会公开水域占用审批、监管等信息，接受公众监督。（三）违法行为查处1.对未经批准擅自占用水域的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复水域原状；逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由违法者承担，并可以处一万元以上十万元以下的罚款。2.对虽经批准但未按照批准的范围、方式、期限占用水域的，由县级以上水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销水域占用许可证。3.对未按照规定落实水域占用补偿措施的，由县级以上水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止违法行为，并处应缴纳补偿费用一倍以上三倍以下的罚款。六、法律责任（一）行政责任1.水行政主管部门及其工作人员在水域占用管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本办法规定，其他有关部门及其工作人员不履行或者不正确履行职责的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）民事责任因水域占用给他