浙江省招标评标管理办法

浙江省招标评标管理办法一、总则（一）目的与依据为规范浙江省招标评标活动，保证评标活动的公平、公正、科学、择优，维护招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围在浙江省行政区域内进行的各类工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目的招标评标活动，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.公平原则招标评标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，保障所有潜在投标人平等参与竞争的权利。招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，不得设置不合理条件限制或者排斥潜在投标人。2.公正原则评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人。评标过程中应严格遵守法律法规和职业道德规范，不受任何单位和个人的非法干预。3.科学原则采用科学合理的评标方法和标准，综合考虑技术、经济、质量、服务等因素，对投标文件进行全面、细致的评审，确保评标结果能够真实反映投标人的实力和竞争力。4.择优原则在满足招标文件实质性要求的前提下，选择最符合项目需求、报价合理、技术方案先进可行、信誉良好的投标人作为中标候选人，实现项目的最佳效益。二、招标（一）招标人要求1.具备条件招标人应是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。2.职责义务招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。（二）招标文件编制1.内容要求招标文件应明确招标项目的性质、规模、数量、技术规格、质量标准、交货期或工期、服务要求等实质性内容。同时，应详细规定投标文件的编制要求、格式、密封方式、递交地点和截止时间等。2.评标标准制定评标标准应科学合理、明确具体，能够客观公正地评价投标文件。评标标准可分为技术标评审标准和商务标评审标准。技术标评审标准应包括技术方案的可行性、先进性、可靠性等方面；商务标评审标准应包括投标报价、售后服务承诺、业绩、信誉等方面。（三）招标公告发布1.发布渠道依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标人也可以在其自身网站或者相关行业网站发布招标公告，但应确保公告内容符合法律法规要求，并同时在国家指定媒介上发布。2.公告内容招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。招标公告应真实、准确、完整，不得含有虚假内容或误导性信息。三、评标委员会（一）组建要求1.人员构成评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.专家抽取依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。3.回避规定与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。（二）评标委员会职责1.熟悉文件评标委员会成员应当认真研究招标文件，了解和掌握招标项目的特点和需求，熟悉评标标准和方法，明确评标程序和要求。2.评审投标文件按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评审意见，推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。3.编写评标报告评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当如实记载评标过程、评标结果等内容，由评标委员会全体成员签字。四、评标（一）评标程序1.开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.初步评审评标委员会应当对投标文件进行初步评审。初步评审主要审查投标文件是否满足招标文件的实质性要求，包括投标函的有效性、投标报价的合理性、技术规格的响应性、商务条款的偏离情况等。对不符合招标文件实质性要求的投标文件，评标委员会应当否决其投标。3.详细评审经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法进行详细评审。详细评审应综合考虑技术、经济、质量、服务等因素，对投标文件进行量化打分或排序，确定中标候选人。4.澄清说明评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（二）评标方法1.综合评估法综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。综合评估法可分为定性评审和定量评审。定性评审主要对投标文件的技术方案、商务条款等进行评审；定量评审则对投标报价、技术参数、业绩、信誉等进行量化打分，根据得分高低确定中标候选人。2.经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，按照经评审的投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标价格低于其成本的除外。采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。（三）评标纪律1.遵守规则评标委员会成员应当遵守评标工作纪律，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。2.公正评审评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，对所提出的评审意见承担个人责任。评标过程中应严格按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，不得擅自改变评标标准和方法。五、中标（一）中标候选人确定1.推荐原则评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审后，应推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。2.公示要求依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。公示内容应包括中标候选人的名称、投标报价、中标候选人承诺的项目负责人姓名及其相关证书编号、中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件、被否决投标的投标人名称、否决依据和原因等。（二）中标通知1.发出时间招标人应当在中标候选人公示期满无异议后，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.通知内容中标通知书应明确中标人名称、中标价格、中标工期或交货期、质量标准等主要内容。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（三）合同签订1.签订时间招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.合同备案依法必须进行招标的项目，招标人应当自合同签订之日起十五日内，将合同送工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。六、监督管理（一）监督部门职责1.行政监督各级发展改革部门是招标投标活动的综合监督管理部门，负责指导和协调本行政区域内招标投标工作，对招标投标活动实施监督检查，依法查处招标投标活动中的违法行为。2.行业监督各有关行业主管部门按照职责分工，对本行业招标投标活动实施监督管理，依法查处本行业招标投标活动中的违法行为。（二）投诉处理1.投诉受理投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.处理程序行政监督部门收到投诉后，应当在三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉处理决定应当以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。七、法律责任（一）招标人责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.依法应当公开招标而采用邀请招标；2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：1.以行贿谋取中标；2.3年内2次以上串通投标；3.串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；4.其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该条所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。（三）评标委员会成员责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避；2.擅离职