浙江农村宅基地管理办法

浙江农村宅基地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强农村宅基地管理，规范农村村民建房用地行为，保护农村土地资源，推进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规及相关政策规定，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内农村宅基地的规划、申请、审批、使用、流转、退出及监督管理等活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。农村宅基地建设应尽量利用原有宅基地、村内空闲地和未利用地，严格控制占用耕地，严禁占用基本农田。2.规划先行原则。农村宅基地的布局和建设应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，遵循节约集约用地、方便群众生活的原则。3.一户一宅原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省规定的标准。4.依法审批原则。农村宅基地的申请、审批必须严格按照法定程序进行，确保公开、公平、公正。二、规划与计划（一）规划编制乡（镇）人民政府应依据土地利用总体规划和村庄规划，组织编制农村宅基地专项规划，明确宅基地的布局、规模和建设要求等。农村宅基地专项规划应与产业发展、基础设施建设、公共服务设施配套等相衔接。（二）计划安排县级人民政府应根据农村宅基地需求和土地利用年度计划，合理安排农村宅基地用地计划指标，并分解下达至各乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府应按照下达的计划指标，统筹安排农村宅基地的使用。三、申请与审批（一）申请条件1.农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：因结婚等原因，确需分户建房的；原住宅影响乡（镇）村建设规划，需要搬迁重建的；经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住房的；因自然灾害或者实施村镇规划、土地整理等，需要搬迁的；县级以上人民政府规定的其他条件。2.农村村民有下列情形之一的，不得批准使用宅基地：已有一处宅基地且面积达到规定标准的；出卖、出租、赠与或者以其他形式转让地上房屋，再申请宅基地的；不符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄规划的；其他不符合申请使用宅基地条件的。（二）申请材料农村村民申请宅基地，应当向本集体经济组织提出书面申请，并提交下列材料：1.宅基地申请表；2.申请人身份证明；3.家庭户口簿；4.符合申请条件的相关证明材料，如结婚证明、原住宅情况证明、回原籍落户证明、自然灾害证明等；5.宅基地申请承诺书，承诺所提供的申请材料真实有效，同意接受相关部门的监督管理等。（三）审批程序1.村民申请。符合申请条件的农村村民，向所在集体经济组织提出宅基地申请。2.村级审查。村民委员会对申请人的资格、申请条件、申请材料等进行审查，并将审查结果在本集体经济组织内进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，报乡（镇）人民政府审核。3.乡（镇）审核。乡（镇）人民政府对村民委员会上报的申请材料进行审核。经审核符合条件的，报县级人民政府审批；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。4.县级审批。县级人民政府对乡（镇）人民政府上报的申请材料进行审批。经审批同意的，核发《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》；不同意的，书面通知申请人并说明理由。（四）审批时限乡（镇）人民政府自收到村民委员会上报的申请材料之日起10个工作日内完成审核；县级人民政府自收到乡（镇）人民政府上报的申请材料之日起10个工作日内完成审批。因特殊情况需要延长审批时限的，应告知申请人并说明理由。四、宅基地使用（一）面积标准农村村民宅基地的面积标准按照下列规定执行：1.人均耕地不足1000平方米的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过125平方米；2.人均耕地1000平方米以上的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过140平方米；3.坝上地区，每处宅基地不得超过200平方米。（二）建房标准农村村民建房应按照批准的面积和规划要求进行建设，遵循安全、适用、经济、美观的原则，注重建筑风格与周边环境相协调。新建住宅应推广使用节能、节地、节水、节材的新技术、新工艺、新材料，鼓励建设多层住宅。（三）建设监管乡（镇）人民政府应加强对农村宅基地建设的监管，建立健全巡查制度，及时发现和制止违法建设行为。村民委员会应协助乡（镇）人民政府做好农村宅基地建设的监管工作，对本集体经济组织内的农村宅基地建设情况进行监督。五、宅基地流转（一）流转条件1.符合下列条件的农村宅基地及其地上房屋可以流转：经本集体经济组织同意；受让方为本集体经济组织成员且符合宅基地申请条件；转让行为不违反法律法规的强制性规定。2.有下列情形之一的，农村宅基地及其地上房屋不得流转：未取得《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》的；司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；共有房地产，未经其他共有人书面同意的；权属有争议的；法律、法规规定禁止流转的其他情形。（二）流转程序1.流转申请。宅基地及其地上房屋所有权人向所在集体经济组织提出流转申请，并提交相关材料，包括流转申请书、双方身份证明、宅基地使用证明、房屋产权证明等。2.村级审核。村民委员会对流转申请进行审核，审核通过后报乡（镇）人民政府。3.乡（镇）审核。乡（镇）人民政府对流转申请进行审核，审核同意的，报县级人民政府审批。4.县级审批。县级人民政府对流转申请进行审批，审批同意的，办理相关手续。5.签订合同。流转双方签订书面流转合同，明确双方的权利义务。6.登记备案。流转合同签订后，应到县级不动产登记机构办理登记备案手续。（三）流转收益管理农村宅基地及其地上房屋流转收益归所有权人所有。流转收益可以用于改善居住条件、发展农村经济等。乡（镇）人民政府应加强对流转收益的监管，确保流转收益合理使用。六、宅基地退出（一）退出情形1.农村村民有下列情形之一的，应当退出宅基地：已取得新的宅基地的；房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的；经批准易地建造房屋的；法律法规规定应当退出的其他情形。2.因实施村镇规划、土地整理等需要，农村村民应当配合退出宅基地。（二）退出补偿1.对自愿退出宅基地的农村村民，县级人民政府或乡（镇）人民政府可以给予适当补偿。补偿标准由县级人民政府根据当地实际情况制定。2.补偿方式可以包括货币补偿、置换安置房、提供创业就业扶持等。具体补偿方式由农村村民自主选择。（三）退出程序1.退出申请。农村村民向所在集体经济组织提出退出宅基地申请，并提交相关材料，如退出申请书、身份证明、宅基地使用证明等。2.村级审核。村民委员会对退出申请进行审核，审核通过后报乡（镇）人民政府。3.乡（镇）审核。乡（镇）人民政府对退出申请进行审核，审核同意的，报县级人民政府审批。4.县级审批。县级人民政府对退出申请进行审批，审批同意的，办理相关手续。5.签订协议。退出双方签订书面退出协议，明确双方的权利义务。6.腾退房屋。农村村民按照退出协议的约定腾退房屋，并将宅基地交回集体经济组织。7.验收备案。乡（镇）人民政府对腾退房屋情况进行验收，验收合格后报县级人民政府备案。七、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内农村宅基地的监督管理工作。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村宅基地的日常监督管理工作。（二）监督检查内容1.农村宅基地申请、审批、使用、流转、退出等环节是否符合法律法规和政策规定；2.农村宅基地面积是否符合标准；3.农村宅基地建设是否符合规划要求；4.农村宅基地流转收益是否合理使用；5.农村宅基地退出补偿是否到位等。（三）违法行为查处对违反本办法规定的行为，由县级以上人民政府土地行政主管部门或乡（镇）人民政府依法责令限期改正、停止违法行为、没收违法所得，并按照法律法规的规定给予相应的行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、法律责任（一）农村村民法律责任农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过批准的面积多占土地的，多占的土地以非法占用土地论处。农村村民买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得，可以并处罚款。（二）农村集体经济组织及其成员法律责任农村集体经济组织及其成员违反本办法规定，擅自将农村宅基地用于非本集体经济组织成