济南市财务收费管理办法

济南市财务收费管理办法一、总则（一）目的为加强济南市财务收费管理，规范收费行为，保障财务收支的合法性、准确性和透明度，维护社会经济秩序，促进经济社会健康发展，根据国家有关法律法规和财务管理制度，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于济南市行政区域内各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他依法设立的具有公共管理或者公共服务职能的组织（以下统称收费单位）的财务收费活动。（三）基本原则1.依法依规原则收费单位必须严格按照国家法律法规和相关政策规定的项目、标准、范围进行收费，不得擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。2.公开透明原则收费项目、标准、依据、范围、减免政策等应通过政府网站、收费单位公示栏等多种形式向社会公开，接受社会监督。3.收支两条线原则收费收入必须全额上缴财政，纳入预算管理，实行收支两条线，严禁坐收坐支、截留挪用。4.专款专用原则收费资金应按照规定的用途专款专用，不得挪作他用，确保资金使用效益。二、收费项目管理（一）项目设立1.收费项目的设立应当依据法律、法规、规章以及国务院和省、市人民政府的规定，确有必要设立的收费项目，必须按照规定程序报经批准。2.申请设立收费项目，应当提交下列材料：申请文件，包括收费项目名称、收费依据、收费对象、收费标准、收费期限、收费范围、减免政策等；可行性报告，包括设立收费项目的必要性、可行性、社会经济影响分析等；成本核算资料，包括收费项目的成本构成、测算方法、成本控制措施等；其他相关材料。3.收费项目设立的审批程序：收费单位向市财政部门提出申请，市财政部门会同市价格主管部门进行初审；初审通过后，报市人民政府审核；市人民政府审核同意后，报省人民政府或者国务院审批。（二）项目变更1.收费单位需要变更收费项目的，应当按照设立收费项目的程序重新报批。2.变更收费项目的申请材料，除应当提交设立收费项目所需的材料外，还应当提交变更的理由和相关证明材料。（三）项目撤销1.收费项目有下列情形之一的，应当予以撤销：收费依据已经废止或者失效的；收费项目已完成原定任务或者不再需要实施的；收费项目设立的必要性消失的；其他应当撤销的情形。2.收费项目撤销的程序：收费单位向市财政部门提出申请，市财政部门会同市价格主管部门进行审核；审核通过后，报市人民政府批准；市人民政府批准后，由市财政部门向社会公告。三、收费标准管理（一）标准制定1.收费标准应当根据收费项目的性质、特点、成本、市场供求状况等因素合理制定，确保收费标准的科学性、合理性和公正性。2.制定收费标准应当进行成本调查和价格听证，广泛听取社会各方面的意见和建议。3.收费标准的制定程序：收费单位向市价格主管部门提出申请，市价格主管部门会同市财政部门进行成本调查；成本调查结束后，市价格主管部门根据成本调查结果，会同市财政部门制定收费标准草案；收费标准草案应当向社会公开征求意见，征求意见期限不得少于30日；市价格主管部门根据社会公众意见，对收费标准草案进行修改完善，报市人民政府批准；市人民政府批准后，由市价格主管部门向社会公布。（二）标准调整1.收费标准需要调整的，应当按照制定收费标准的程序重新报批。2.调整收费标准的申请材料，除应当提交制定收费标准所需的材料外，还应当提交调整的理由和相关证明材料。（三）标准备案1.收费单位应当在收费标准公布后15日内，将收费标准报市财政部门和市价格主管部门备案。2.备案材料应当包括收费标准文件、成本调查资料、价格听证材料等。四、收费票据管理（一）票据种类1.收费单位应当按照国家和省、市有关规定使用财政部门统一印制的收费票据。2.收费票据分为非税收入票据、医疗收费票据、社会团体会费票据、其他财政票据等。（二）票据领购1.收费单位首次领购收费票据，应当向市财政部门提出申请，提交下列材料：收费单位的法人证书或者营业执照副本复印件；收费项目批准文件复印件；收费标准文件复印件；单位财务印章或者收费专用章印模；其他相关材料。2.市财政部门对收费单位提交的申请材料进行审核，符合条件的，予以核发收费票据领购证。3.收费单位凭收费票据领购证，按照规定的种类、数量和方式领购收费票据。（三）票据使用1.收费单位应当按照规定的用途使用收费票据，不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁收费票据。2.收费单位应当建立健全收费票据管理制度，设置收费票据管理台账，如实登记收费票据的领购、使用、结存情况。3.收费单位应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具收费票据，并加盖单位财务印章或者收费专用章。4.收费单位收取现金时，应当按照规定开具现金收款票据；通过银行转账等非现金方式收取费用时，应当按照规定开具转账收款票据。（四）票据保管1.收费单位应当妥善保管收费票据，不得丢失、损毁。2.收费票据丢失的，应当自发现丢失之日起7日内向市财政部门报告，并登报声明作废。3.收费单位应当按照会计档案管理的有关规定，将收费票据存根联和作废票据妥善保管，保管期限一般为5年。（五）票据核销1.收费单位应当按照规定的期限向市财政部门办理收费票据核销手续。2.收费单位办理收费票据核销手续时，应当提交下列材料：收费票据领购证；已使用的收费票据存根联；作废票据；其他相关材料。3.市财政部门对收费单位提交的核销材料进行审核，审核无误的，予以核销，并在收费票据领购证上注明核销情况。五、收费资金管理（一）收入管理1.收费单位应当按照规定及时足额收取收费资金，不得擅自缓收、减收、免收。2.收费单位收取的收费资金应当全额上缴财政，纳入预算管理，不得坐收坐支、截留挪用。3.收费单位应当按照规定的方式和渠道上缴收费资金，不得将收费资金存入其他账户或者以其他方式逃避财政监管。（二）支出管理1.收费资金的使用应当符合国家和省、市有关规定，严格按照批准的预算执行，不得擅自扩大支出范围、提高支出标准。2.收费单位应当建立健全收费资金支出管理制度，加强对收费资金支出的审核和监督，确保支出的真实性、合法性和合理性。3.收费资金用于基本支出的，应当按照定员定额管理的有关规定执行；用于项目支出的，应当按照项目管理的有关规定执行。（三）结余管理1.收费单位应当按照规定编制年度收费资金收支决算，如实反映收费资金的收支情况和结余情况。2.收费资金的结余应当按照国家和省、市有关规定进行处理，一般不得结转下年使用。六、监督检查（一）监督检查主体1.市财政部门、市价格主管部门应当按照各自职责，加强对收费单位财务收费活动的监督检查。2.审计机关应当依法对收费单位的财务收支情况进行审计监督。（二）监督检查内容1.收费项目的设立、变更、撤销是否符合规定；2.收费标准的制定、调整是否合理；3.收费票据的领购、使用、保管、核销是否规范；4.收费资金的收取、上缴、使用、结余是否合规；5.其他财务收费活动是否符合法律法规和财务管理制度的规定。（三）监督检查方式1.定期检查。市财政部门、市价格主管部门应当定期对收费单位的财务收费活动进行检查，检查周期一般为一年。2.不定期抽查。市财政部门、市价格主管部门可以根据工作需要，不定期对收费单位的财务收费活动进行抽查。3.专项检查。市财政部门、市价格主管部门可以根据社会热点、难点问题或者群众举报，对特定收费项目或者收费单位进行专项检查。（四）监督检查处理1.对监督检查中发现的问题，市财政部门、市价格主管部门应当责令收费单位限期整改；逾期不整改的，依法予以处罚。2.对违反收费管理规定的收费单位和直接负责的主管人员、其他直接责任人员，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）收费单位法律责任1.收费单位有下列情形之一的，由市财政部门、市价格主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得的，处5000元以上1万元以下的罚款：擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的；不按照规定使用收费票据的；坐收坐支、截留挪用收费资金的；其他违反收费管理规定的行为。2.收费单位有下列情形之一的，由市财政部门、市价格主管部门责令改正，并处1000元以上5000元以下的罚款：未按照规定办理收费项目变更、撤销手续的；未按照规定进行收费标准备案的；未按照规定建立健全收费票据管理制度的；未按照规定编制年度收费资金收支决算的。3.收费单位违反本办法规定，情节严重的，由市财政部门、市价格主管部门暂停其收费业务；拒不改正的，吊销其收费许可证。（二）直接负责的主管人员和其他直接责任人员法律责任1.收费单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列情形之一的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的；不按照规定使用收费票据的；坐收坐支、截留挪用收费资金的；其他违反收费管理规定的行为。2.收费单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列情形之一的，由有关部门依法给予警告、记过或者记大