济南市便民市场管理办法

济南市便民市场管理办法一、总则（一）目的为加强济南市便民市场管理，规范市场经营秩序，保障消费者合法权益，促进便民市场健康发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于济南市行政区域内便民市场的规划、建设、经营及其相关管理活动。（三）基本原则便民市场管理应当遵循以人为本、方便群众、规范有序、依法监管的原则，坚持政府引导、市场运作、多元参与、共建共享。（四）管理职责1.市商务主管部门：负责全市便民市场的统筹规划、指导协调和监督管理工作。2.区（县）商务主管部门：负责本辖区内便民市场的具体管理工作，组织实施市场建设、运营和监督检查等工作。3.其他相关部门：按照各自职责，做好便民市场管理的相关工作。市场监管部门：负责便民市场内商品质量、食品安全、价格行为等监督管理，查处违法行为。城市管理部门：负责便民市场及周边环境卫生、市容秩序等管理工作，依法查处违法行为。规划部门：负责便民市场的规划编制和审批工作，保障市场建设符合城市规划要求。公安部门：负责维护便民市场及周边治安秩序，依法处理扰乱市场秩序等违法行为。消防部门：负责便民市场的消防安全监督管理，指导市场经营管理者落实消防安全措施，消除火灾隐患。二、规划与建设（一）规划编制1.市商务主管部门应当会同规划、城市管理等部门，根据城市总体规划和商业网点规划，结合居民需求和城市发展实际，编制便民市场专项规划，报市政府批准后实施。2.便民市场专项规划应当明确市场的布局、规模、功能、建设标准等内容，合理确定市场的数量、选址和业态结构。（二）选址要求1.便民市场选址应当符合城市规划要求，充分考虑居民分布、交通状况、周边环境等因素，优先选择在居民集中居住区、交通便利、公共服务设施相对完善的区域。2.便民市场不得设在下列区域：城市主干道、快速路两侧；影响城市景观、环境卫生和公共安全的区域；文物保护单位、历史文化街区和风景名胜区核心景区内；法律法规禁止的其他区域。（三）建设标准1.便民市场的建设应当符合国家和地方有关标准和规范，具备完善的基础设施和配套服务设施，满足市场经营和消费者需求。2.市场建筑应当结构安全、功能齐全，具备通风、采光、排水、消防、卫生等基本条件。3.市场内应当合理划分经营区域，设置摊位、店铺、仓储等功能区域，配备必要的计量、检测、信息公示等设施设备。4.市场应当设置停车场、公共厕所、垃圾收集点等公共服务设施，保障市场周边交通顺畅、环境整洁。（四）建设程序1.便民市场建设项目应当按照基本建设程序办理相关手续，依法进行招投标、施工许可等。2.市场建设单位应当按照规划和建设标准组织施工，确保工程质量和进度。3.市场建设完成后，应当按照规定进行验收，经验收合格后方可投入使用。三、经营管理（一）市场开办1.便民市场可以由政府投资建设，也可以通过公开招标、拍卖、挂牌等方式确定市场经营管理者。2.市场经营管理者应当具备相应的经营管理能力和条件，依法取得营业执照，并按照规定办理相关经营许可手续。3.市场经营管理者应当与市场开办单位签订经营管理合同，明确双方的权利义务，按照合同约定履行管理职责。（二）摊位管理1.市场经营管理者应当制定摊位管理制度，明确摊位分配原则、租赁期限、租金标准、经营规范等内容。2.摊位分配应当遵循公平、公正、公开的原则，优先安排下岗失业人员、残疾人、退役军人等就业困难群体经营。3.市场经营管理者应当与经营者签订租赁合同，明确双方的权利义务，督促经营者依法经营、文明经营。（三）商品管理1.经营者应当依法经营，诚实守信，保证商品质量，不得销售假冒伪劣商品、过期变质食品、有毒有害物品等。2.市场经营管理者应当建立商品质量管理制度，加强对市场内商品质量的监督检查，督促经营者落实进货查验、索证索票、台账记录等制度。3.市场监管部门应当加强对便民市场商品质量的监督抽检，依法查处销售不合格商品等违法行为。（四）价格管理1.经营者应当遵守价格法律法规，明码标价，不得哄抬物价、价格欺诈等。2.市场经营管理者应当建立价格管理制度，加强对市场内价格行为的监督检查，督促经营者规范价格行为。3.价格主管部门应当加强对便民市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为。（五）环境卫生管理1.市场经营管理者应当建立环境卫生管理制度，配备必要的保洁人员和卫生设施，保持市场内环境卫生整洁。2.经营者应当保持摊位及周边环境卫生整洁，不得乱倒垃圾、污水，不得占道经营。3.城市管理部门应当加强对便民市场及周边环境卫生的监督检查，依法查处环境卫生违法行为。（六）市容秩序管理1.市场经营管理者应当建立市容秩序管理制度，加强对市场内及周边市容秩序的管理，不得擅自设置户外广告、乱搭乱建等。2.经营者应当遵守市容秩序管理规定，不得在市场外摆摊设点、乱停乱放车辆等。3.城市管理部门应当加强对便民市场及周边市容秩序的监督检查，依法查处市容秩序违法行为。（七）消防安全管理1.市场经营管理者应当建立消防安全管理制度，落实消防安全责任，配备必要的消防设施和器材，确保市场消防安全。2.经营者应当遵守消防安全规定，不得私拉乱接电线、违规使用明火等。3.消防部门应当加强对便民市场消防安全的监督检查，依法查处消防安全违法行为。（八）食品安全管理1.市场经营管理者应当建立食品安全管理制度，加强对市场内食品安全的监督检查，督促经营者落实食品安全主体责任。2.经营者应当遵守食品安全法律法规，取得食品经营许可，严格落实进货查验、索证索票、食品贮存等制度，不得销售过期变质食品、三无食品等。3.市场监管部门应当加强对便民市场食品安全的监督抽检，依法查处食品安全违法行为。四、监督检查（一）部门协同监管1.市、区（县）商务主管部门应当会同市场监管、城市管理、公安、消防等部门，建立便民市场联合监管机制，加强信息共享和协同配合，共同做好市场管理工作。2.联合监管部门应当定期召开联席会议，研究解决市场管理中存在的问题，部署联合检查、专项整治等工作。（二）日常巡查1.市场监管、城市管理、公安、消防等部门应当按照各自职责，加强对便民市场的日常巡查，及时发现和处理市场经营中的违法行为。2.巡查人员应当依法履行职责，出示执法证件，如实记录巡查情况，并及时反馈给市场经营管理者。（三）投诉举报处理1.市场监管、城市管理、公安等部门应当设立便民市场投诉举报电话，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理消费者、群众的投诉举报。2.对投诉举报事项，相关部门应当及时进行调查核实，依法处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。（四）信用管理1.建立便民市场经营主体信用档案，记录市场经营管理者、经营者的基本信息、经营行为、违法违规等情况。2.对信用良好的经营主体，给予表彰和奖励；对信用不良的经营主体，依法采取限制经营、市场退出等惩戒措施。五、法律责任（一）市场经营管理者责任1.市场经营管理者违反本办法规定，有下列情形之一的，由相关部门责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款：未按照规定办理相关经营许可手续的；未制定摊位管理制度或者未按照制度执行的；未建立商品质量、价格、环境卫生、市容秩序、消防安全、食品安全等管理制度或者未落实管理责任的。2.市场经营管理者违反本办法规定，有下列情形之一的，由相关部门责令改正，并处五千元以上二万元以下罚款：擅自改变市场用途或者经营业态的；未按照规定对市场进行维护、修缮，影响市场正常使用的；未按照规定组织市场验收或者验收不合格擅自投入使用的。3.市场经营管理者违反本办法规定，有下列情形之一的，由相关部门责令改正，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销营业执照：出租、出借、转让市场经营权的；利用市场经营从事违法活动的；拒绝、阻碍有关部门依法履行监督管理职责的。（二）经营者责任1.经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由相关部门责令改正，并处五十元以上二百元以下罚款：未按照规定明码标价的；未按照规定保持摊位及周边环境卫生整洁的；未按照规定遵守市容秩序管理规定的。2.经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由相关部门责令改正，并处二百元以上一千元以下罚款：销售假冒伪劣商品、过期变质食品、有毒有害物品等的；未取得食品经营许可从事食品经营活动的；未按照规定落实进货查验、索证索票、台账记录等制度的。3.经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由相关部门责令改正，并处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，吊销营业执照：哄抬物价、价格欺诈等价格违法行为的；擅自改变摊位用途或者超范围经营的；利用摊位从事违法