桂平市城建用地管理办法

桂平市城建用地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强桂平市城市建设用地管理，合理利用土地资源，保障城市建设顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于桂平市城市规划区内建设用地的规划、审批、使用、监督等管理活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保城市建设不随意占用优质耕地，落实耕地占补平衡制度。2.节约集约用地原则。鼓励高效利用土地，提高土地利用效率，避免土地闲置和浪费。3.符合规划原则。建设用地必须符合城市总体规划、土地利用总体规划及相关专项规划要求。4.依法管理原则。严格按照法定程序和权限进行建设用地管理，确保管理活动合法合规。二、规划管理（一）规划编制1.城市总体规划、土地利用总体规划及相关专项规划应科学合理确定城市建设用地规模、布局和功能分区。规划编制过程中应充分征求社会公众意见，进行多方案比选，确保规划的科学性和可行性。2.各类建设项目应依据城市总体规划和相关专项规划进行选址和布局，不得擅自改变规划用途。（二）规划审批1.建设项目用地预审。建设单位在申请建设项目选址意见书前，应向自然资源部门申请用地预审。自然资源部门应依据土地利用总体规划、国家产业政策等对建设项目用地进行审查，提出预审意见。2.建设用地规划许可。建设单位取得建设项目选址意见书后，应向自然资源部门申请建设用地规划许可。自然资源部门应依据城市总体规划、控制性详细规划等，对建设用地的位置、面积、界限等进行审核，符合要求的，核发建设用地规划许可证。3.建设工程规划许可。建设单位在取得建设用地规划许可证后，应向自然资源部门申请建设工程规划许可。自然资源部门应依据经审定的建设工程设计方案，对建设工程的建筑位置、高度、层数、面积、外立面等进行审核，符合要求的，核发建设工程规划许可证。（三）规划调整1.因城市发展需要确需调整城市总体规划、土地利用总体规划及相关专项规划的，应按照法定程序进行调整。调整后的规划应及时向社会公布。2.建设项目已取得规划许可，但因特殊原因需要调整规划许可内容的，建设单位应向自然资源部门提出申请，经审核批准后方可调整。三、用地审批管理（一）农用地转用审批1.建设项目需要使用农用地的，应依法办理农用地转用审批手续。农用地转用审批应符合土地利用总体规划、城市总体规划及年度土地利用计划要求。2.申请农用地转用审批时，建设单位应提交建设项目可行性研究报告、土地利用现状图、土地利用总体规划图、农用地转用方案等相关材料。自然资源部门应按照规定进行审查，报有批准权的人民政府批准。（二）土地征收审批1.因公共利益需要征收集体土地的，应依法办理土地征收审批手续。土地征收审批应符合土地利用总体规划、城市总体规划及相关法律法规要求。2.申请土地征收审批时，征收主体应提交土地征收申请书、土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地征收补偿安置方案等相关材料。自然资源部门应按照规定进行审查，报有批准权的人民政府批准。（三）建设用地供应审批1.建设用地供应应优先保障基础设施、公共服务设施、保障性住房等项目用地需求。建设用地供应应按照土地市场交易规则，采用招标、拍卖、挂牌等方式公开出让土地使用权。2.申请建设用地供应审批时，建设单位应提交建设用地申请表、土地成交确认书、土地出让合同等相关材料。自然资源部门应按照规定进行审查，符合要求的，核发建设用地批准书。四、土地使用管理（一）土地出让合同管理1.土地出让合同应明确土地的位置、面积、用途、出让年限、土地出让金及支付方式、开竣工时间等内容。土地出让合同一经签订，双方应严格履行。2.建设单位应按照土地出让合同约定的用途、容积率、建筑密度等规划条件进行建设，不得擅自改变。确需改变的，应按照规定办理相关手续。（二）土地使用期限管理1.建设用地使用权出让年限应符合国家相关规定。土地使用期限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应在届满前一年申请续期。经批准准予续期的，应重新签订土地出让合同，支付土地出让金，并办理土地登记手续。2.土地使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。（三）土地闲置处置1.严禁任何单位和个人闲置、荒芜城市建设用地。对已供应的建设用地，超过约定或规定的动工开发日期满一年未动工开发的，由自然资源部门按照土地出让价款的20%征缴土地闲置费；满两年未动工开发的，无偿收回国有建设用地使用权。2.因不可抗力、政府及有关部门行为等原因造成土地闲置的，建设单位应及时向自然资源部门提出书面申请，经审核属实的，可延长动工开发期限或免予征收土地闲置费。五、监督检查（一）监督检查主体与职责1.自然资源部门负责对城市建设用地规划、审批、使用等情况进行监督检查。住房城乡建设、城市管理等部门应按照各自职责，协同做好城市建设用地管理相关工作。2.监督检查部门有权采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式，对建设用地管理情况进行监督检查。被检查单位和个人应如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查。（二）违法行为查处1.对违反本办法规定，擅自改变规划用途、未按土地出让合同约定开发建设、闲置土地等违法行为，自然资源部门应依法责令限期改正，并按照相关法律法规给予行政处罚。2.对违反规划管理规定进行建设的，住房城乡建设部门应依法责令停止建设、限期拆除；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，应责令限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。3.对涉及违法用地、违法建设的单位和个人，相关部门应依法纳入信用信息系统，实施联合惩戒。六、法律责任（一）行政责任1.自然资源部门及其他相关部门工作人员在建设用地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.建设单位或个人违反本办法规定，未取得相关规划许可或未按照规划许可进行建设的，由相关部门依法责令停止建设、限期改正、拆除违法建筑等，并给予行政处罚。（二）民事责任因建设