株洲市食品安全管理办法

株洲市食品安全管理办法总则目的与依据为了加强株洲市食品安全管理，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内食品生产经营及其监督管理活动。本办法所称食品，是指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是中药材的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。本办法所称食品生产经营，是指食品生产、销售、餐饮服务、食品添加剂生产经营、食品相关产品生产经营等活动。基本原则食品安全管理应当遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则，建立科学、严格的监督管理制度，确保食品安全。职责分工市、区人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制，领导指挥食品安全突发事件应对工作，完善食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。市、区食品安全委员会负责分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作，提出食品安全监督管理的重大政策措施，督促落实食品安全监督管理责任。市食品药品监督管理部门负责食品生产经营活动的监督管理，承担食品质量抽检、食品安全突发事件应急处置等职责。市质量技术监督部门负责食品相关产品生产活动的监督管理。市工商行政管理部门负责食品销售活动的监督管理。市卫生和计划生育部门负责食品安全风险监测、评估，参与食品安全标准制定，组织开展食品安全事故的医疗救治和流行病学调查等工作。市农业部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理，负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理。其他有关部门按照各自职责，做好食品安全相关工作。街道办事处、乡镇人民政府应当在区人民政府的统一领导下，协助食品药品监督管理等部门做好食品安全监督管理工作，加强食品安全日常检查，发现食品安全问题及时报告并协助处理。居民委员会、村民委员会应当协助有关部门开展食品安全宣传教育，及时向食品药品监督管理等部门反映食品安全问题。食品生产经营生产经营许可食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。食品生产经营许可的申请、受理、审查、决定及其监督检查，按照国家和省有关规定执行。食品生产经营者应当在许可范围内从事食品生产经营活动，不得超出许可范围经营。食品生产经营许可的有效期为五年。食品生产经营者需要延续依法取得的食品生产经营许可的有效期的，应当在该许可有效期届满三十个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。生产经营规范食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。食品生产企业应当建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强对食品安全管理人员的培训和考核。食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度，查验出厂食品的检验合格证和安全状况，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。食品销售者应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合前款规定。餐饮服务提供者应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合前款规定。餐饮服务提供者应当按照食品安全标准和有关规定使用食品添加剂，不得超范围、超剂量使用食品添加剂。食品生产经营企业应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发生变化，不再符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门报告。食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。特殊食品经营特殊食品包括保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等。从事特殊食品经营的，应当依法取得相应的许可，并按照许可范围经营。特殊食品经营者应当在经营场所的显著位置公示相关许可证件、产品注册证书或者备案凭证、产品标签、说明书等信息。特殊食品经营者应当建立特殊食品进货查验记录制度，如实记录特殊食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合食品生产经营许可管理办法的规定。特殊食品经营者应当按照食品安全标准和有关规定销售特殊食品，不得夸大产品功效，不得虚假宣传，不得欺骗和误导消费者。食品添加剂与食品相关产品食品添加剂管理食品添加剂的生产应当依法取得许可。食品添加剂生产者应当按照食品安全标准规定的品种、使用范围、用量生产食品添加剂，不得超出许可范围生产，不得生产食品添加剂新品种，不得生产国家明令禁止生产的食品添加剂。食品添加剂经营者应当建立食品添加剂进货查验记录制度，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合食品生产经营许可管理办法的规定。食品添加剂经营者应当按照食品添加剂的使用标准和有关规定销售食品添加剂，不得销售无标签的食品添加剂，不得销售超过保质期的食品添加剂。食品生产经营者应当按照食品安全标准规定的品种、使用范围、用量使用食品添加剂，不得超范围、超剂量使用食品添加剂。食品相关产品管理食品相关产品生产者应当按照食品安全标准规定的品种、规格、质量要求生产食品相关产品，不得生产国家明令禁止生产的食品相关产品。食品相关产品生产者应当建立食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合食品生产经营许可管理办法的规定。食品相关产品经营者应当建立食品相关产品进货查验记录制度，如实记录食品相关产品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限应当符合食品生产经营许可管理办法的规定。食品相关产品经营者应当按照食品相关产品的质量标准和有关规定销售食品相关产品，不得销售无标签的食品相关产品，不得销售超过保质期的食品相关产品。食品安全检测与监测检测机构管理本市鼓励和支持社会力量依法设立食品检验机构。食品检验机构应当依法取得资质认定，并按照资质认定范围从事食品检验活动。食品检验机构应当建立健全内部管理制度，保证检验工作的科学、公正、准确。食品检验机构及其检验人员应当独立于食品生产经营者，不得与食品生产经营者存在利益关系。食品检验机构应当按照食品安全标准和有关规定开展食品检验工作，不得出具虚假检验报告。食品检验机构出具的检验报告应当客观、公正、准确，并加盖食品检验机构公章或者检验专用章。检测活动规范食品生产经营者可以自行对所生产经营的食品进行检验，也可以委托符合本法规定的食品检验机构进行检验。食品药品监督管理部门应当按照国家和省有关规定，制定并实施食品安全年度监督抽检计划，对食品进行定期或者不定期的抽样检验。食品药品监督管理部门可以对食品生产经营者生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验。抽样检验应当购买抽取的样品，不得收取检验费和其他任何费用。食品药品监督管理部门应当及时公布食品安全监督抽检信息，包括抽检食品的名称、规格、生产日期或者生产批号、保质期、抽样检验结果等内容。对抽检不合格的食品，食品药品监督管理部门应当责令食品生产经营者立即停止生产经营，封存库存的不合格食品及原料、食品添加剂，并依法予以处理。食品生产经营者对依照本办法规定进行的抽样检验结论有异议的，可以自收到检验结论之日起七个工作日内向实施抽样检验的食品药品监督管理部门或者其上一级食品药品监督管理部门提出复检申请，由受理复检申请的食品药品监督管理部门在公布的复检机构名录中随机确定复检机构进行复检。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。复检机构与初检机构不得为同一机构。复检机构名录由国务院认证认可监督管理、食品药品监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同公布。食品安全事故处置事故报告与通报发生食品安全事故的单位应当立即采取措施，防止事故扩大，并及时向所在地县级人民政府食品药品监督管理、卫生和计划生育等部门报告。接收食品安全事故报告的部门应当按照规定及时处理，并向同级人民政府和上一级人民政府有关部门报告。县级以上人民政府食品药品监督管理部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同同级卫生和计划生育、质量技术监督、工商行政管理等部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害：1.开展应急救援工作，组织救治因食品安全事故导致人身伤害的人员；2.封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照本法第六十三条的规定召回或者停止经营；3.封存被污染的食品相关产品，并责令进行清洗消毒；4.做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。发生食品安全事故需要启动应急预案的，县级以上人民政府应当立即成立事故处置指挥机构，启动应急预案，依照前款和应急预案的规定进行处置。食品安全事故发生后，县级以上人民政府食品药品监督管理部门应当及时会同有关部门对事故原因进行调查。经调查，确定属于食品生产经营环节安全问题的，食品药品监督管理部门应当责令食品生产经营者依法召回或者停止经营不安全食品；属于其他环节安全问题的，食品药品监督管理部门应当及时通报有关部门采取相应措施。事故调查与处理食品安全事故调查部门有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求提供相关资料和样品。有关单位和个人应当予以配合，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝。食品安全事故调查部门应当及时、准确、完整地调查食品安全事故的发生经过、原因、涉及范围、危害程度等情况，认定事故性质和责任，提出整改措施和处理建议。食品安全事故涉及两个以上行政区域的，由相关行政区域共同的上一级人民政府食品药品监督管理部门会同有关部门进行调查处理。食品安全事故发生后，有关部门应当按照各自职责，做好食品安全事故的调查处理工作，依法追究相关单位和人员的责任。监督管理监管部门职责食品药品监督管理部门应当依法对食品生产经营活动进行监督检查，建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况，依法向社会公布并实时更新；对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次，对违法行为情节严重的食品生产经营者，可以通报投资主管部门、证券监督管理机构和有关的金融机构。质量技术监督部门应当依法对食品相关产品生产活动进行监督检查。工商行政管理部门应当依法对食品销售活动进行监督检查。卫生和计划生育部门应当依法对食品安全风险监测、评估，参与食品安全标准制定，组织开展食品安全事故的医疗救治和流行病学调查等工作进行监督检查。农业部门应当依法对食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监督管理，负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理进行监督检查。其他有关部门应当按照各自职责，依法对食品安全相关工作进行监督检查。监督检查措施食品药品监督管理等部门有权采取下列措施，对食品生产经营活动进行监督检查：1.进入生产经营场所实施现场检查；2.对生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品进行抽样检验；3.查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；4.查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品；5.查封违法从事生产经营活动的场所。食品生产经营者应当配合食品药品监督管理等部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠、逃避。法律责任违法行为处罚食品生产经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：1.未按照规定建立食品安全管理制度，或者未配备食品安全管理人员的；2.食品生产经营者未按照规定建立食品进货查验记录制度、食品出厂检验记录制度或者未如实记录有关情况的；3.食品生产经营者未按照规定贮存、销售食品或者清理库存食品的；4.食品生产经营者未按照规定对食品进行包装、标识、标签的；5.食品生产经营者未按照规定对食品添加剂进行采购、贮存、使用的；6.食品生产经营者未按照规定对食品相关产品进行采购、贮存、使用的；7.食品生产经营者未按照规定对食品进行检验的；8.食品生产经营者未按照规定对食品进行留样的；9.食品生产经营者未按照规定对食品进行召回的；10.食品生产经营者未按照规定对食品进行销毁的。食品生产经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：1.生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；2.用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂；3.生产经营超范围、超剂量使用食品添加剂的食品；4.生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；5.经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营其制品；6.经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经营未经检验或者检验不合格的肉类制品；7.生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品；8.利用新的食品原料生产食品或者从事食品添加剂新品种、食品相关产品新品种生产，未经过安全性评估；9.食品生产经营者在食品中添加药品。食品生产经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以