甘肃城管执法培训课件

甘肃城管执法培训课件城市管理执法新形势城市治理现代化的时代要求随着我国城镇化进程加速，甘肃省城市化率已突破50%，但与全国56.67%的平均水平相比仍有差距。城市规模扩大与功能复杂化导致管理压力持续增加，特别是在兰州、天水等中心城市，非法建设、占道经营、环境污染等问题日益凸显。新时代城管执法面临四大挑战：城市精细化管理与有限执法资源的矛盾法治政府建设对执法规范化的更高要求群众对美好生活环境的强烈期待数字化转型对执法方式的革新需求党的方针政策与执法习近平法治思想指引方向习近平法治思想明确指出，"法治是治国理政的基本方式"，强调"努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定中都感受到公平正义"。城管执法工作应当坚持"以人民为中心"的发展思想，将"公正司法、严格执法"与"执法为民、服务群众"有机统一起来。二十大精神对城市治理的新部署党的二十大报告提出"推进城市治理体系和治理能力现代化"，要求"加强和创新基层社会治理，完善基层党组织领导的基层群众自治机制"。城管执法要主动融入基层治理体系，强化源头治理、系统治理、综合治理。在甘肃这样的西部省份，既要实现治理规范化，又要兼顾地方特色与发展阶段差异。高质量发展与人民城市理念城管执法的使命与职责市容环境保护维护城市容貌整洁有序，负责对违法建设、户外广告、占道经营、垃圾乱倾倒等行为进行监管与处罚。监督检查市容环境卫生查处违法建设和违规设置户外广告整治占道经营、乱堆乱放现象民生服务保障保障市民生活环境质量，维护公共设施正常使用，处理影响市民生活的各类违法行为。维护公共设施安全完好保障公共场所正常秩序处理市民投诉举报事项城市秩序维护促进城市有序运行，协调各类城市主体和谐共处，营造规范有序的城市生活环境。规范城市道路交通秩序整治噪音、油烟等环境污染协调城市建设与日常生活公正文明执法坚持执法为民理念，依法、公正、文明执法，努力实现法律效果与社会效果的统一。严格遵循法定程序体现人文关怀追求治理实效城管执法人员是城市秩序的守护者、城市文明的传播者、市民利益的保障者。在履行职责过程中，应当坚持"严格规范公正文明执法"，既维护法律尊严，又体现人文关怀，推动形成全社会共同参与城市管理的良好局面。城管执法法律体系概览1宪法2法律3行政法规4部门规章5地方法规行政执法基本法律《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）：规定了行政处罚的种类、原则、程序和法律责任，是城管执法的基本法律依据。《中华人民共和国行政强制法》（2011年）：规定了行政强制措施和强制执行的适用条件与程序，规范现场执法行为。《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年修订）：明确了行政争议解决机制，对执法行为提出了可诉性要求。《中华人民共和国行政复议法》：为当事人提供了行政救济渠道，对执法公正性提出了更高要求。城市管理专项法规《城市市容和环境卫生管理条例》：规范市容环境卫生管理工作，是城管执法的主要依据。《城乡规划法》：对城市规划建设活动进行规范，是查处违法建设的法律依据。《甘肃省城市管理条例》：结合甘肃实际，对城市管理的各个方面进行了具体规定。各市《城市管理执法条例》《市容环境卫生管理办法》等地方性法规：进一步细化了执法标准与程序。城管执法人员必须准确把握法律体系的层级结构，正确理解上位法与下位法的关系，确保执法有据、执法适度。特别要注意，地方性法规不得与上位法相抵触，执法中应当优先适用上位法的规定。同时，还要关注法律法规的新旧更替，及时更新执法依据。行政处罚法重点解读新版《行政处罚法》亮点解析2021年修订的《行政处罚法》增强了程序正义保障，强化了当事人权利保护，对城管执法提出了更高要求：听证权扩大：除警告和五万元以下罚款外的行政处罚，当事人均有权要求听证。城管执法中应当充分保障当事人的听证权利。告知义务强化：执法人员必须告知当事人陈述、申辩、听证、复议、诉讼等权利，并如实记录当事人陈述和申辩的内容。执法全过程记录：要求执法机关通过文字、音像等方式，对执法过程进行记录并归档，实现执法行为可回溯、可查证。二次处罚禁止：明确规定"一事不再罚"原则，对当事人的同一个违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。首违不罚条款：对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。这为城管执法提供了更多柔性执法空间。行政处罚标准流程发现违法行为（巡查发现、群众举报）调查取证（现场检查、询问当事人、收集证据）违法行为认定（事实清楚、证据确凿）处罚事先告知（处罚内容和事实依据）当事人陈述申辩（或听证）处罚决定（制作行政处罚决定书）送达文书（直接送达、留置送达等）执行处罚（当事人履行或强制执行）城管执法人员在行政处罚过程中应当严格遵循上述流程，确保程序合法，实体公正。特别是对于情节复杂或者重大违法行为给予较重处罚的，应当集体讨论决定。行政强制法与现场执法强制措施适用条件行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生等情形，依法对公民人身自由实施暂时性限制，或者对物的使用、处分权利实施暂时性限制的行为。在城管执法中，常见的强制措施包括：查封场所、扣押财物、冻结账户等。必须有法律、法规规定的行政强制措施实施条件必须由法定的行政机关实施必须遵循法定程序强制执行程序规范城管执法中的行政强制执行程序通常包括以下步骤：事先催告、当事人陈述申辩、充分听取意见、制作强制执行决定书、送达决定书、实施强制执行。特别注意：实施前必须向当事人送达执行决定书，并明确最后履行期限除紧急情况外，强制执行应当在工作日的日间进行应当通知当事人到场，邀请第三方见证人参加对现场情况进行全程记录，制作现场笔录文书填写与风险防控文书是执法行为的书面表现形式，也是执法证据的重要组成部分。规范填写文书是防范执法风险的关键措施：事实描述要客观准确，违法行为表述要具体法律依据要明确具体，条款引用要准确无误处罚种类和幅度要适当，符合比例原则文书格式要规范，手续要完备送达程序要合法，并保留送达回证在实际执法过程中，城管执法人员应当注重程序正义，避免简单粗暴执法。特别是在采取强制措施时，要严格遵循必要性原则和比例原则，尽量减少对当事人合法权益的影响。同时，要做好执法风险评估，对可能引发的矛盾冲突提前预判，制定应对预案。行政诉讼法在执法中的运用应对行政争议的基本策略城管执法是行政争议的高发领域，《行政诉讼法》为当事人提供了对执法行为进行司法审查的渠道。执法人员应当主动学习行政诉讼相关知识，提高应对能力：复议和诉讼的关系：行政复议是行政系统内部的救济途径，行政诉讼是通过司法途径解决行政争议。当事人既可以选择先复议后诉讼，也可以直接提起诉讼。受案范围：对行政处罚、行政强制措施、行政确认等具体行政行为不服的，当事人可以提起行政诉讼。城管执法人员应当了解可诉行为的范围。诉讼时效：提起行政诉讼的期限为六个月，行政复议后再提起诉讼的期限为十五日。超过法定期限的，一般不再受理。行政机关的举证责任：行政机关对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。证据链构建与保存完整的证据链是赢得行政诉讼的关键。在执法过程中，应当注重以下几点：现场取证：通过执法记录仪、照片、视频等方式，客观记录违法事实，固定证据。当事人陈述：记录当事人的陈述和申辩意见，并由当事人签字确认。第三方证明：收集中立第三方的证言或书面证明材料，增强证据的公信力。程序证据：保存执法全过程的程序性文书，证明执法程序合法。证据保管：对所有证据材料进行规范编号、整理和保存，确保完整性和真实性。行政争议的调解方法城管执法中的行政争议，可以通过协商和解、行政调解等方式化解：积极倾听当事人意见，寻找共同利益点运用法律规定的自由裁量权，灵活处理争议邀请第三方参与调解，增强调解的公信力明确调解结果的法律效力，避免反复争议地方配套法规与甘肃实践《甘肃省城市管理条例》核心要点该条例于2018年9月1日起施行，是甘肃省城市管理领域的基础性法规。条例明确了城市管理的基本原则、主管部门职责、管理范围和执法权限，为全省城市管理执法提供了统一的法律依据。明确城市管理范围：市容环境、园林绿化、市政设施、环境卫生等规定数字化城市管理平台建设要求确立综合执法体制，明确行政处罚种类和幅度热点难点条款解读在实际执法过程中，以下条款是热点难点问题，需要执法人员准确把握：户外广告和招牌设置管理：涉及城市风貌与经营者权益的平衡流动摊贩管理：需要统筹城市秩序与民生保障临时占道管理：平衡城市建设需要与市民通行权益违法建设治理：关系产权保护与城市规划的协调甘肃特色执法实践各地结合实际探索出了一系列符合地方特色的执法模式：兰州"721"工作法：即70%时间用于宣传教育，20%时间用于巡查监管，10%时间用于查处违法