招标投标管理办法解析

招标投标管理办法解析一、总则（一）目的与宗旨本办法旨在规范公司/组织的招标投标活动，确保采购与项目实施的公平、公正、公开，提高资金使用效益，保证项目质量，维护公司/组织的合法权益，促进市场竞争的健康有序发展。（二）适用范围本办法适用于公司/组织内所有使用国有资金、集体资金以及其他依法必须进行招标的项目，包括工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等。（三）基本原则1.公开原则：招标投标活动的信息应向社会公开，保证潜在投标人能够平等获取相关信息，参与竞争。2.公平原则：招标人应给予所有潜在投标人平等的机会，不得设置不合理条件限制或排斥潜在投标人。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，公正地评审投标文件，确定中标候选人。4.诚实信用原则：招标人和投标人在招标投标活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通或其他不正当行为。二、招标（一）招标范围与规模标准1.招标范围工程建设项目，包括新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等各类工程。与工程建设有关的货物，如设备、材料等。与工程建设有关的服务，如勘察、设计、监理、造价咨询等。2.规模标准施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在[X]万元人民币以上的。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于招标项目具有广泛的潜在投标人，需要充分竞争的情况。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。（三）招标程序1.招标计划编制项目实施部门根据项目需求和预算，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、招标方式、时间安排等。招标计划报经公司/组织相关领导审批后实施。2.招标文件编制招标人根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应明确规定投标报价要求、评标标准和方法、合同主要条款等实质性内容。3.招标公告发布采用公开招标方式的，招标人应在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告。招标公告应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。采用邀请招标方式的，招标人应向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。4.资格预审（如有）招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。通过资格预审的申请人少于三个的，招标人应重新招标。5.发售招标文件招标人按照招标公告（或投标邀请书）规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。招标人应向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并同时提供电子文本。6.踏勘现场与答疑招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍项目场地和相关环境的有关情况。潜在投标人应自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失。招标人应接受潜在投标人对招标文件提出的疑问，并在规定时间内以书面形式进行解答，同时将解答内容以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人。三、投标（一）投标人资格要求1.投标人应具备承担招标项目的能力，具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加招标投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。2.国家对投标人资格条件有规定的，投标人应具备规定的资格条件。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表、技术条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。2.投标文件应使用招标文件规定的格式和内容，按照规定的签字、盖章要求进行签署和盖章。投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。（三）投标保证金（如有）1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的形式可以是现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等。2.投标保证金的金额一般不超过投标总价的百分之二，但最高不得超过[X]万元人民币。3.投标人应按照招标文件规定的方式和时间提交投标保证金。未中标的投标人的投标保证金应在中标通知书发出后[X]个工作日内退还；中标人的投标保证金应在签订合同后[X]个工作日内退还。（四）投标截止时间与开标1.投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。2.招标人应按照招标文件规定的时间和地点开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.开标过程应记录，并存档备查。四、评标（一）评标委员会组建1.评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标专家应从国家或地方设立的评标专家库中随机抽取。特殊招标项目可以由招标人直接确定评标专家。（二）评标标准与方法1.评标标准应在招标文件中明确规定，包括价格标准、技术标准、商务标准等。评标方法可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法等。2.综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。3.经评审的最低投标价法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，按照经评审的投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人，投标价格低于成本的除外。（三）评标程序1.评标委员会成员应认真阅读招标文件，熟悉评标标准和方法，对投标文件进行初步评审。初步评审主要审查投标文件是否满足招标文件的实质性要求，包括投标文件的格式、内容、签字、盖章、投标报价、工期、质量、技术方案等。2.对通过初步评审的投标文件进行详细评审。详细评审按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件的技术、商务、价格等方面进行综合评价。3.评标委员会成员应根据评审结果，编写评标报告。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。五、中标（一）中标候选人确定1.评标委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐一至三名中标候选人。2.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（二）中标通知1.招标人应在收到评标报告之日起[X]日内，按照招标文件规定的定标方法确定中标人，并向中标人发出中标通知书。2.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应依法承担法律责任。（三）合同签订1.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起[X]日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.合同签订后，招标人应将合同副本送有关行政监督部门备案。六、监督与管理（一）内部监督1.公司/组织应建立健全招标投标活动的内部监督机制，加强对招标投标活动的全过程监督。2.审计部门应对招标投标项目的资金使用情况进行审计监督。3.纪检监察部门应对招标投标活动中的违法违纪行为进行调查处理。（二）外部监督1.接受国家有关行政监督部门的监督检查。行政监督部门有权依法对招标投标活动进行监督检查，招标人应积极配合。2.接受社会监督。招标人应将招标投标活动的相关信息向社会公开，接受社会公众的监督。七、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[X]万元以下的罚款：依法必须进行招标的项目不按照规定发布资格预审公告或者招标公告的。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标的。依法必须进行招标的项目的资格预审公告或者招标公告中以不合理条件限制、排斥潜在投标人的。2.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法必须进行招标的项目，招标人违反规定与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。招标人不按照规定确定中标人的其他违法行为。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于以其他方式弄虚作假的行为：使用伪造、变造的许可证件的。提供虚假的财务状况或者业绩的。提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明的。提供虚假的信用状况的。其他弄虚作假的行为。投标人有前款所列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[X]万元以下的罚款；情节严重的，取消其[X]年至[X]年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（三）评标委员会成员法律责任评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处