承德市地下水管理办法

承德市地下水管理办法一、总则（一）目的与依据为加强承德市地下水管理，保护地下水资源，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《地下水管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内地下水的保护、开发、利用、节约、保护和管理等活动。（三）基本原则1.统筹规划原则遵循水资源综合规划，统筹考虑地表水与地下水的关系，合理确定地下水开发利用布局，实现水资源的优化配置。2.节约优先原则把节约水资源放在首位，推广节水技术和措施，提高水资源利用效率，减少地下水取用量。3.保护为主原则加强地下水水源保护，防止地下水污染和超采，维护地下水生态环境。4.严格管理原则建立健全地下水管理体制和机制，加强监督管理，规范地下水开发利用行为。（四）管理职责1.水行政主管部门负责本市地下水的统一管理和监督工作，组织编制地下水保护和利用规划，实施取水许可制度，监督地下水取水总量控制和水位控制等。2.发展改革部门负责将地下水保护和利用纳入国民经济和社会发展规划，合理安排有关项目建设，推动地下水节约和保护相关产业发展。3.自然资源和规划部门负责在编制国土空间规划时，统筹考虑地下水保护和利用，合理确定地下水开发利用布局，加强对地下空间开发利用的规划管理，防止因地下工程建设等活动影响地下水环境。4.生态环境部门负责监督地下水污染防治工作，组织开展地下水环境质量监测和评价，依法查处地下水污染违法行为。5.住房和城乡建设部门负责指导和监督城镇污水处理设施建设、运行及污水再生利用工作，减少污水排放对地下水的污染；加强城市供水管网建设和维护，提高供水效率，减少管网漏损，促进节水型城市建设。6.农业农村部门负责指导农业灌溉用水节约工作，推广农业节水技术和措施，调整农业种植结构，减少农业面源污染对地下水的影响。7.其他有关部门按照各自职责，做好地下水管理的相关工作。二、规划与保护（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据本市水资源状况和经济社会发展需求，组织编制地下水保护和利用规划，报本级人民政府批准后实施。2.地下水保护和利用规划应当包括地下水现状评价、开发利用目标、保护措施、取水总量控制指标、水位控制指标等内容，并与水资源综合规划、国土空间规划等相衔接。（二）保护区划定1.水行政主管部门应当会同生态环境等有关部门，根据地下水水源地的重要性、补给条件、污染状况等，划定地下水水源保护区，并报本级人民政府批准后向社会公布。2.地下水水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区。在不同级别的保护区内，应当采取相应的保护措施，防止地下水污染和破坏。（三）保护措施1.禁止在地下水水源保护区内设置排污口。已设置的排污口，由县级以上人民政府责令限期拆除；逾期不拆除的，依法强制拆除，所需费用由排污单位承担。2.禁止在地下水水源保护区内从事下列活动：（1）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞以及私设暗管等方式排放污水、废液；（2）利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；（3）堆放生活垃圾、工业废渣、危险废物等污染物；（4）使用剧毒和高残留农药；（5）法律、法规禁止的其他活动。3.在地下水水源保护区外从事可能污染地下水的活动的，应当采取有效措施，防止污染地下水。4.加强对地下水补给区的保护，限制建设项目对地下水补给的影响。在地下水补给区，应当优先保护植被，减少水土流失，禁止过量开采地下水。5.对已受污染的地下水，由县级以上人民政府组织有关部门采取治理措施，防止污染范围扩大，逐步恢复地下水水质。三、开发与利用（一）取水许可1.直接从地下取水的单位和个人，应当按照国家和本市有关规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并按照取水许可规定取水。2.取水许可申请应当包括取水目的、取水地点、取水量、取水方式、退水地点及退水量等内容。水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起二十个工作日内作出决定；对急需取水的，应当自受理取水许可申请之日起五个工作日内作出决定。3.取水单位和个人应当按照取水许可证规定的取水用途、取水量、取水地点、取水方式等取水，并安装计量设施，保证计量设施正常运行。计量设施应当经具有相应资质的计量检定机构检定合格。（二）用水管理1.本市实行用水总量控制和用水效率控制制度。水行政主管部门应当根据本市水资源状况和经济社会发展需求，确定本市年度用水总量控制指标和用水效率控制指标，并分解到各用水单位。2.用水单位应当加强用水管理，建立健全用水管理制度，采取节水措施，提高用水效率，降低用水消耗。3.鼓励和支持用水单位采用先进的节水技术、工艺和设备，开展节水技术改造，提高水资源循环利用率。4.对超计划用水的单位和个人，水行政主管部门应当按照国家和本市有关规定征收超计划用水加价水费。超计划用水加价水费应当专项用于节水技术改造和水资源保护等。（三）地下水回灌1.鼓励和支持开展地下水回灌工作，增加地下水储备，改善地下水水质。2.水行政主管部门应当会同有关部门，根据本市地下水状况和需求，制定地下水回灌规划和方案，并组织实施。3.从事地下水回灌的单位和个人，应当按照国家和本市有关规定，采取有效的回灌措施，保证回灌水质，防止对地下水造成污染。四、节约与保护（一）节水措施1.本市推广节水型生活用水器具，鼓励居民家庭使用节水器具。新建、改建、扩建的公共建筑和居民住宅，应当安装使用节水型器具。2.工业企业应当采用先进的节水技术、工艺和设备，提高水的重复利用率，减少废水排放。对用水量大的工业企业，应当实行重点监控，督促其采取节水措施。3.农业灌溉应当推广节水灌溉技术，发展高效节水农业。鼓励农民采用滴灌、喷灌等节水灌溉方式，减少农业灌溉用水浪费。（二）水质监测1.生态环境部门应当会同水行政主管部门，建立健全地下水水质监测网络，加强对地下水水质的监测和评价。2.地下水水质监测点位应当根据地下水水源地、地下水径流方向、污染源分布等情况合理设置，并定期进行监测。监测结果应当及时向社会公布。3.水行政主管部门和生态环境部门应当建立地下水水质信息共享机制，及时互通地下水水质监测信息。（三）污染防治1.生态环境部门应当加强对地下水污染防治的监督管理，依法查处地下水污染违法行为。2.排放污染物的单位和个人，应当采取有效措施，防止污染物渗漏、流失、扬散，避免污染地下水。对可能造成地下水污染的建设项目，应当按照国家和本市有关规定进行环境影响评价，并采取相应的污染防治措施。3.加强对垃圾填埋场、污水处理厂、工业废渣堆放场等重点污染源的监管，防止其渗漏对地下水造成污染。对已污染的地下水，应当及时采取治理措施，防止污染范围扩大。五、监督与检查（一）监督检查职责1.水行政主管部门应当加强对地下水管理工作的监督检查，依法查处地下水开发利用中的违法行为。2.生态环境部门应当加强对地下水污染防治工作的监督检查，依法查处地下水污染违法行为。3.其他有关部门应当按照各自职责，加强对地下水管理相关工作的监督检查。（二）检查内容1.取水许可制度执行情况，包括取水单位和个人是否按照取水许可证规定取水、计量设施是否正常运行等。2.地下水保护措施落实情况，包括地下水水源保护区内是否存在禁止的活动、地下水补给区是否得到有效保护等。3.用水管理情况，包括用水单位是否建立健全用水管理制度、是否采取节水措施、是否存在超计划用水等。4.地下水水质监测情况，包括监测点位设置是否合理、监测结果是否及时公布等。5.地下水污染防治情况，包括排放污染物的单位和个人是否采取污染防治措施、重点污染源是否得到有效监管等。（三）检查方式1.定期检查水行政主管部门、生态环境部门等有关部门应当定期组织开展地下水管理监督检查，对地下水开发利用、保护等情况进行全面检查。2.不定期抽查有关部门可以根据工作需要，不定期对地下水管理相关单位和个人进行抽查，及时发现和处理问题。3.专项检查针对地下水管理中的突出问题，有关部门可以组织开展专项检查，集中力量进行整治。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，由水行政主管部门、生态环境部门等有关部门按照各自职责，依法予以查处。2.对违反取水许可规定取水的，水行政主管部门应当责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。3.对在地下水水源保护区内从事禁止活动的，由生态环境部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，处十万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。4.对超计划用水的单位和个人，水行政主管部门应当责令限期改正，并处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。5.对违反本办法其他规定的行为，有关部门应当按照相关法律法规的规定予以处罚。六、法律责任（一）行政责任1.水行政主管部门、生态环境部门等有关部门及其工作人员在地下水管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.取水单位和个人违反本办法规定，未按照取水许可规定取水、未安装计量设施或者计量设施未正常运行等，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。3.排放污染物的单位和个人违反本办法规定，未采取有效措施防止污染物渗漏、