扶贫资产规范管理办法

扶贫资产规范管理办法一、总则（一）目的为加强扶贫资产规范管理，确保扶贫资产安全完整、保值增值，提高扶贫资产使用效益，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，依据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区使用各级财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、社会捐赠资金等形成的扶贫资产的管理。扶贫资产包括经营性资产、公益性资产和到户类资产。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策要求，规范扶贫资产登记、运营、处置等各环节管理。2.精准管理原则：明确扶贫资产产权归属，实行分类管理，确保资产底数清晰、产权明晰、管理规范。3.公开透明原则：扶贫资产的运营、收益分配、处置等情况要及时公开，接受群众监督。4.保值增值原则：加强扶贫资产运营管理，提高资产使用效益，实现保值增值。二、管理职责（一）政府职责1.县级人民政府是扶贫资产规范管理的责任主体，负责统筹协调本地区扶贫资产规范管理工作，制定相关政策措施，指导监督乡镇（街道）做好扶贫资产管理工作。2.组织开展扶贫资产清查、登记、确权、评估、运营、处置等工作，定期向上级政府报告扶贫资产管理情况。（二）部门职责1.财政部门：负责扶贫资金的筹集、拨付和监管，会同相关部门制定扶贫资产财务管理制度，指导做好扶贫资产的财务管理和会计核算工作。2.农业农村部门：负责指导做好经营性扶贫资产的运营管理、项目申报、产业发展等工作，加强对农业产业扶贫项目的技术指导和服务。3.扶贫部门：负责牵头组织扶贫资产清查、登记、确权、评估等工作，建立扶贫资产台账，监督扶贫资产运营和收益分配情况。4.审计部门：负责对扶贫资产的管理和使用情况进行审计监督，依法查处违法违规行为。5.其他相关部门：按照各自职责，做好扶贫资产的相关管理工作。（三）乡镇（街道）职责1.具体负责本辖区内扶贫资产的清查、登记、确权、运营、管护、收益分配、处置等日常管理工作。2.指导村集体经济组织做好扶贫资产的管理工作，监督扶贫资产运营情况，及时发现和解决存在的问题。3.定期向县级政府及相关部门报告扶贫资产管理情况。（四）村集体经济组织职责1.负责本村扶贫资产的具体管理工作，按照规定做好资产登记、运营、管护、收益分配、处置等工作。2.建立健全扶贫资产管理制度，明确专人负责，确保资产安全完整。3.定期公开扶贫资产运营和收益分配情况，接受村民监督。三、资产清查与登记（一）清查范围对本地区历年形成的扶贫资产进行全面清查，包括但不限于已建成的产业项目、基础设施、公共服务设施等。（二）清查内容1.资产的名称、类别、数量、购置时间、购置金额、资金来源等基本信息。2.资产的使用状况、运营情况、收益情况等。3.资产的产权归属情况。（三）登记要求1.清查结束后，按照统一规范的格式建立扶贫资产台账，详细记录扶贫资产的基本信息、变动情况等。2.对扶贫资产进行分类登记，明确资产的类别、产权归属、管理主体等。3.扶贫资产台账要及时更新，确保数据真实、准确、完整。四、资产确权（一）确权原则按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，对扶贫资产进行确权登记，明确资产产权归属。（二）确权方式1.对于财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金等形成的扶贫资产，原则上确权给村集体经济组织。2.对于社会捐赠资金形成的扶贫资产，按照捐赠协议确定产权归属。3.对于跨区域、跨部门投入形成的扶贫资产，根据实际情况确定产权归属。（三）确权程序1.由扶贫部门牵头，组织财政、农业农村等相关部门和乡镇（街道）、村集体经济组织对扶贫资产进行核实。2.核实无误后，由产权归属主体填写扶贫资产确权登记表，报县级政府审核。3.县级政府审核通过后，颁发扶贫资产产权证书，明确资产产权归属。五、资产运营（一）运营方式1.自主经营：村集体经济组织或其他经营主体直接经营扶贫资产，开展生产经营活动，获取收益。2.合作经营：与其他企业、合作社等经营主体合作，共同经营扶贫资产，按照约定分享收益。3.委托经营：将扶贫资产委托给专业机构或个人进行经营管理，收取一定的委托经营费用。（二）运营管理1.经营主体要建立健全运营管理制度，加强成本核算，提高运营效益。2.定期对扶贫资产运营情况进行评估，及时发现和解决存在的问题。3.严格按照合同约定履行义务，确保扶贫资产安全运营，实现保值增值。（三）收益分配1.扶贫资产收益主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果、支持村级公益事业发展、帮扶脱贫户等。2.制定合理的收益分配方案，明确收益分配对象、分配比例、分配方式等。3.收益分配方案要经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）备案。六、资产管护（一）管护责任1.按照“谁使用、谁管护”的原则，明确扶贫资产管护责任主体。2.经营性资产由经营主体负责管护，公益性资产由乡镇（街道）或村集体经济组织负责管护，到户类资产由受益农户负责管护。（二）管护措施1.建立健全扶贫资产管护制度，加强对资产的日常巡查、维护和保养。2.对经营性资产要定期进行检查评估，确保资产正常运营。3.对公益性资产要及时进行维修、养护，保证资产功能完好。4.对因自然灾害等不可抗力造成资产损坏的，要及时进行修复或处置。七、资产处置（一）处置情形1.扶贫资产已达到使用年限且无法继续使用的。2.因自然灾害、意外事故等原因导致资产毁损、灭失的。3.因产业发展规划调整、市场环境变化等原因，资产已不具备经营条件或继续经营效益低下的。4.其他需要处置的情形。（二）处置程序1.由资产管护责任主体提出资产处置申请，报乡镇（街道）审核。2.乡镇（街道）审核通过后，报县级政府审批。3.县级政府审批同意后，按照相关规定进行处置。（三）处置方式1.报废：对已无使用价值的资产，按照规定程序进行报废处理。2.转让：将资产转让给其他单位或个人，转让价格要按照市场评估价确定。3.拍卖：通过拍卖等方式公开处置资产，确保资产处置公开、公平、公正。4.捐赠：将资产捐赠给其他符合条件的单位或个人，用于公益事业。八、监督检查（一）监督检查主体1.县级政府定期组织财政、审计、扶贫等部门对扶贫资产规范管理情况进行监督检查。2.乡镇（街道）要加强对本辖区内扶贫资产管理情况的日常监督检查。3.村集体经济组织要定期公开扶贫资产运营和收益分配情况，接受村民监督。（二）监督检查内容1.扶贫资产清查、登记、确权、运营、管护、处置等各环节管理情况。2.扶贫资产收益分配情况，是否符合规定用途和分配方案。3.扶贫资产管理制度执行情况，是否存在违法违规行为。（三）问题整改1.对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，明确整改要求和整改期限。2.责任主体要按照整改要求认真进行整改，及时报送整改情况。3.对整改不到位的，要依法依规追究相关责任人的责任。九、法律责任（一）对违反本办法