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文档简介

扬州房屋拆除管理办法一、总则(一)目的为加强扬州房屋拆除管理,规范房屋拆除行为,保障公共安全和当事人合法权益,促进城市建设和发展,依据相关法律法规,结合本市实际,制定本办法。(二)适用范围本办法适用于扬州市行政区域内国有土地上房屋拆除及其相关管理活动。集体土地上房屋拆除可参照本办法执行。(三)基本原则1.安全第一原则房屋拆除活动应当确保拆除过程安全,避免对周边环境、人员和建筑物造成损害。2.依法依规原则严格依照国家和地方有关法律法规、行业标准进行房屋拆除活动,做到程序合法、手续完备。3.公正公开原则房屋拆除管理部门应当公正履行职责,公开拆除信息,接受社会监督。4.保护权益原则充分保护房屋所有权人、使用人等当事人的合法权益,妥善处理拆除过程中的相关问题。(四)管理部门职责1.市住房和城乡建设部门负责全市房屋拆除活动的统一监督管理,制定房屋拆除相关政策和规范,指导、协调各区房屋拆除管理工作。2.区住房和城乡建设部门负责本辖区内房屋拆除活动的具体管理工作,审核拆除申请,监督拆除施工过程,处理拆除纠纷等。3.其他相关部门规划、城管、环保、公安等部门按照各自职责,协同做好房屋拆除管理的相关工作。如规划部门负责审查拆除项目是否符合城市规划要求;城管部门负责对拆除现场的环境卫生等进行监督管理;环保部门负责监督拆除过程中的环境保护措施落实情况;公安部门负责维护拆除现场秩序,保障拆除工作安全进行。二、拆除申请与审批(一)拆除申请主体1.建设单位因城市建设、旧区改造等项目需要拆除房屋的,建设单位为拆除申请主体。2.房屋所有权人房屋所有权人自行拆除房屋的,由房屋所有权人作为拆除申请主体。(二)申请材料1.拆除申请书包括拆除项目基本情况、拆除范围、拆除期限、拆除施工方案等内容。2.建设项目批准文件如立项批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等。3.房屋产权证明证明拆除房屋的产权归属情况。4.拆除施工方案应包含拆除工程概况、拆除方法、安全保障措施、环境保护措施、应急处置预案等内容。拆除施工方案应当符合国家和地方有关技术标准和规范要求,并由具备相应资质的单位编制。5.其他相关材料根据具体情况可能需要提供的其他材料,如涉及文物保护单位的,需提供文物保护部门的意见等。(三)审批程序1.受理区住房和城乡建设部门收到拆除申请后,对申请材料进行初步审查。材料齐全、符合要求的,予以受理;材料不齐全或者不符合要求的,一次性告知申请人需要补正的内容。2.审核区住房和城乡建设部门对拆除申请进行审核,重点审查拆除项目是否符合城市规划、安全要求、环保要求等。必要时,可组织相关部门进行联合审查。3.审批决定经审核符合条件的,区住房和城乡建设部门作出批准拆除的决定,并发放拆除许可证;不符合条件的,书面告知申请人不予批准的理由。(四)变更与延期1.变更拆除项目在实施过程中,如需变更拆除范围、拆除期限等内容的,建设单位应当重新提出拆除申请,按照审批程序办理变更手续。2.延期因特殊原因需要延长拆除期限的,建设单位应当在拆除期限届满前向原审批部门提出延期申请。原审批部门应当根据实际情况进行审查,作出是否准予延期的决定。延期最长不得超过规定的期限。三、拆除施工管理(一)施工单位资质要求从事房屋拆除施工的单位应当具备相应的建筑施工资质,并在资质等级许可的范围内承揽拆除工程。严禁无资质或超越资质等级承揽拆除工程。(二)施工前准备1.签订拆除合同建设单位应当与具备相应资质的拆除施工单位签订拆除合同,明确双方的权利和义务。拆除合同应当包括拆除工程概况、拆除费用、安全责任、工期要求、质量标准等内容。2.技术交底拆除施工单位应当在施工前对施工人员进行技术交底,使其熟悉拆除施工方案和安全操作规程。技术交底应当形成书面记录,由交底人和被交底人签字确认。3.现场勘查拆除施工单位应当在施工前对拆除现场进行勘查,了解拆除房屋的结构、周边环境等情况,制定针对性的施工措施,确保拆除施工安全。(三)拆除施工要求1.严格按照施工方案施工拆除施工单位应当严格按照经批准的拆除施工方案进行施工,不得擅自改变拆除方法、拆除顺序等。在拆除过程中,如发现实际情况与施工方案不符的,应当及时调整施工方案,并报原审批部门备案。2.安全防护措施拆除施工单位应当采取有效的安全防护措施,确保拆除施工安全。如设置警示标志、围挡,对拆除房屋进行加固、支撑等,防止房屋倒塌、坠落等事故发生。在拆除高处建筑物时,应当配备必要的高空作业设备和安全防护用品,严禁高空抛物。3.环境保护措施拆除施工单位应当采取有效的环境保护措施,减少拆除施工对周边环境的污染。如洒水降尘、设置隔音屏障、妥善处理拆除废弃物等。拆除废弃物应当按照规定分类收集、存放,运至指定的垃圾处理场进行处理,严禁随意丢弃。4.文明施工拆除施工单位应当文明施工,保持拆除现场整洁有序。施工过程中产生的噪声、粉尘等应当符合国家和地方有关环保标准要求。合理安排施工时间,避免在居民休息时间进行高噪声作业。(四)施工监督检查1.日常巡查区住房和城乡建设部门应当对拆除施工现场进行日常巡查,及时发现和纠正拆除施工过程中的违法违规行为。巡查内容包括施工单位资质、施工方案执行情况、安全防护措施落实情况、环境保护措施落实情况等。2.定期检查区住房和城乡建设部门应当定期对拆除施工现场进行全面检查,对检查中发现的问题下达整改通知书,责令施工单位限期整改。整改完成后,施工单位应当向区住房和城乡建设部门提交整改报告,区住房和城乡建设部门应当进行复查。3.重点监督对涉及公共安全、环境敏感区域等重点拆除项目,区住房和城乡建设部门应当进行重点监督,增加巡查和检查频次,确保拆除施工安全、规范进行。四、安全管理(一)安全责任制度1.建设单位安全责任建设单位是拆除工程安全管理的第一责任人,应当依法履行安全管理职责,制定安全管理制度,明确安全管理目标,落实安全管理措施。2.拆除施工单位安全责任拆除施工单位应当建立健全安全管理体系,制定安全操作规程,配备必要的安全管理人员和安全防护设备,确保拆除施工安全。施工单位的主要负责人是本单位拆除工程安全管理的第一责任人,对拆除工程安全管理工作全面负责。3.其他相关人员安全责任拆除工程施工现场的项目经理、技术负责人、施工员、安全员等管理人员应当按照各自职责,做好拆除工程安全管理工作。施工人员应当遵守安全操作规程,正确佩戴和使用安全防护用品。(二)安全培训教育1.建设单位培训教育建设单位应当组织对拆除工程相关人员进行安全培训教育,使其了解拆除工程安全管理要求和操作规程。培训教育应当形成记录,由参加培训教育的人员签字确认。2.拆除施工单位培训教育拆除施工单位应当对本单位施工人员进行三级安全教育培训,即公司级、项目级和班组级安全教育培训。未经安全教育培训或者培训不合格的人员,不得上岗作业。安全教育培训应当包括安全法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析等内容。(三)安全事故应急处置1.应急预案制定拆除施工单位应当制定安全事故应急预案,明确应急救援的组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容。应急预案应当报区住房和城乡建设部门备案。2.应急演练拆除施工单位应当定期组织应急演练,提高应急救援能力。应急演练应当包括火灾、坍塌、触电等事故的应急处置演练。演练结束后,应当对应急预案进行评估和修订,确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。3.事故报告与处理拆除工程发生安全事故后,施工单位应当立即采取应急救援措施,并按照国家和地方有关规定及时报告事故情况。事故发生后,建设单位、拆除施工单位等相关单位应当积极配合有关部门进行事故调查处理,落实事故整改措施,防止事故再次发生。五、环境保护管理(一)环境影响评价拆除项目在实施前,建设单位应当按照国家和地方有关规定进行环境影响评价,编制环境影响评价文件。环境影响评价文件应当包括拆除工程概况、环境现状评价、环境影响预测与评价、环境保护措施等内容。环境影响评价文件应当报环保部门审批。(二)污染防治措施1.噪声污染防治拆除施工单位应当合理安排施工时间,避免在居民休息时间进行高噪声作业。如因工艺要求必须连续施工的,应当提前办理相关手续,并公告附近居民。同时,应当采取有效的降噪措施,如使用低噪声设备、设置隔音屏障等,减少噪声污染。2.粉尘污染防治拆除施工单位应当采取洒水降尘、封闭作业等措施,减少拆除施工过程中产生的粉尘污染。拆除现场应当配备洒水车,定期进行洒水降尘。拆除建筑物时,应当采取封闭拆除的方式,防止粉尘外扬。3.废弃物污染防治拆除施工单位应当对拆除废弃物进行分类收集、存放,运至指定的垃圾处理场进行处理。严禁随意丢弃拆除废弃物,严禁将拆除废弃物混入生活垃圾中。对可回收利用的拆除废弃物,应当进行回收利用,减少资源浪费。(三)环境监测与监管1.环境监测环保部门应当对拆除施工现场的环境质量进行监测,及时掌握拆除施工过程中的环境污染情况。监测内容包括噪声、粉尘、水质等。监测结果应当及时向社会公开。2.环境监管环保部门应当加强对拆除施工现场的环境监管,对违法违规行为依法进行查处。对未按照规定采取污染防治措施的施工单位,环保部门应当责令其限期整改;逾期未整改的,依法予以处罚。六、档案管理(一)档案内容房屋拆除档案应当包括以下内容:1.拆除申请材料包括拆除申请书、建设项目批准文件、房屋产权证明、拆除施工方案等。2.拆除审批文件包括拆除许可证、变更与延期审批文件等。3.拆除合同建设单位与拆除施工单位签订的拆除合同。4.施工过程资料包括施工单位资质证明、技术交底记录、安全检查记录、环境监测记录、施工日志等。5.安全事故及处理资料包括安全事故报告、事故调查处理文件、事故整改措施等。6.其他相关资料如拆除工程验收报告、拆除废弃物处理记录等。(二)档案整理与归档1.整理要求房屋拆除档案应当按照档案管理的有关规定进行整理,做到分类清晰、资料完整、字迹工整、签字盖章齐全。档案材料应当使用耐久性强的书写材料和载体,确保档案的长期保存。2.归档要求房屋拆除档案应当及时归档,由建设单位或者拆除施工单位负责整理归档,并移交区住房和城乡建设部门保存。区住房和城乡建设部门应当建立房屋拆除档案管理制度,对档案进行妥善保管,确保档案的安全和完整。七、法律责任(一)建设单位法律责任1.未按照本办法规定办理拆除申请和审批手续的,由区住房和城乡建设部门责令限期改正;逾期不改正的,处[具体金额]罚款。2.未按照拆除施工方案进行施工,或者擅自变更拆除范围、拆除期限等内容的,由区住房和城乡建设部门责令限期改正;逾期不改正的,处[具体金额]罚款;情节严重的,吊销拆除许可证。3.未履行安全管理责任,导致拆除工程发生安全事故的,依法承担相应的法律责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。4.未按照本办法规定采取环境保护措施,造成环境污染的,由环保部门责令限期改正;逾期不改正的,处[具体金额]罚款;情节严重的,责令停止拆除施工。(二)拆除施工单位法律责任1.无资质或超越资质等级承揽拆除工程的,由区住房和城乡建设部门责令停止违法行为,并处[具体金额]罚款;有违法所得的,予以没收。2.未按照拆除施工方案进行施工,或者未采取安全防护措施、环境保护措施的,由区住房和城乡建设部门责令限期改正;逾期不改正的,处[具体金额]罚款;情节严重的,吊销资质证书。3.未对施工人员进行安全教育培训,或者未按照规定制定安全事故应急预案的,由区住房和城乡建设部门责令限期改正;逾期不改正

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