惠阳农村住宅管理办法

惠阳农村住宅管理办法一、总则（一）目的与依据为加强惠阳农村住宅建设管理，规范农村住宅建设行为，保障农村居民的合法权益，促进农村经济社会健康发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规，结合惠阳实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于惠阳行政区域内农村村民新建、改建、扩建住宅及其相关管理活动。（三）基本原则1.规划先行原则。农村住宅建设应当符合村庄规划和土地利用总体规划，统筹安排各项建设，合理布局，节约用地。2.安全可靠原则。住宅建设应当保证工程质量和安全，满足抗震、防洪、防火、防雷等要求。3.节约集约原则。鼓励农村村民充分利用原有宅基地、村内空闲地和未利用地建设住宅，严格控制占用农用地，禁止占用基本农田。4.风貌协调原则。农村住宅建设应当注重与周边自然环境和历史文化风貌相协调，体现地方特色。二、规划管理（一）规划编制1.各镇人民政府应当组织编制本镇的村庄规划，明确农村住宅建设的布局、规模、标准和要求等。村庄规划应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并报区人民政府审批。2.村庄规划应当根据农村实际情况，合理确定住宅的建筑风格、层数、高度、色彩等，引导农村住宅建设体现地域特色和文化内涵。（二）规划许可1.农村村民新建、改建、扩建住宅，应当向镇人民政府提出申请，并提交以下材料：申请书；户口簿、身份证等身份证明材料；宅基地使用证明材料；符合村庄规划的住宅设计方案或者选用的通用设计图集；其他需要提交的材料。2.镇人民政府应当自受理申请之日起15个工作日内进行审查。经审查符合条件的，核发乡村建设规划许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.乡村建设规划许可证应当载明建设项目的位置、范围、面积、层数、高度等内容。农村村民应当按照乡村建设规划许可证的规定进行建设。三、用地管理（一）宅基地申请1.农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地：因结婚等原因，确需分户，原宅基地面积低于分户标准的；因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设需要占用的；法律、法规规定的其他情形。2.农村村民申请宅基地，应当以户为单位向本集体经济组织提出申请，并提交以下材料：申请书；户口簿、身份证等身份证明材料；家庭人员情况证明材料；符合申请条件的相关证明材料。3.农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。（二）宅基地审批1.农村村民申请宅基地，经本集体经济组织成员会议或者村民代表会议讨论通过后，由镇人民政府审核，报区人民政府批准。2.镇人民政府应当自受理申请之日起20个工作日内进行审核。经审核符合条件的，报区人民政府审批；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.区人民政府应当自收到镇人民政府上报的审批材料之日起15个工作日内进行审批。经审批同意的，核发宅基地批准书；不同意的，书面通知申请人并说明理由。（三）宅基地使用1.农村村民应当按照批准的宅基地面积、位置和用途使用宅基地，不得擅自改变用途或者扩大面积。2.农村村民自宅基地批准之日起2年内未开工建设的，原批准文件自动失效。因特殊原因需要延期建设的，应当在期满前30日内向原批准机关申请延期，延期期限不得超过1年。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，不得继续使用该宅基地。3.农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。（四）宅基地退出1.鼓励农村村民在自愿的前提下，将闲置宅基地退出给本集体经济组织。退出的宅基地可以由本集体经济组织统一安排使用，也可以按照规定复垦为耕地。2.对自愿退出宅基地的农村村民，区、镇人民政府应当给予适当的奖励和补偿。奖励和补偿标准由区人民政府制定。四、建设管理（一）建设程序1.农村村民新建、改建、扩建住宅，应当按照以下程序进行：申请规划许可；申请宅基地审批；委托有资质的设计单位或者专业技术人员进行设计，或者选用通用设计图集；依法办理工程质量监督手续；委托有资质的施工企业进行施工，或者由符合条件的农村建筑工匠施工；依法办理施工许可手续；按照设计图纸和施工规范施工；竣工后，依法组织验收。2.农村村民自建住宅的，应当按照规定缴纳基础设施配套费等相关费用。基础设施配套费等相关费用的收取标准和使用管理办法由区人民政府制定。（二）施工管理1.农村村民自建住宅，应当选择具有相应资质的施工企业或者符合条件的农村建筑工匠进行施工。施工企业或者农村建筑工匠应当按照设计图纸和施工规范施工，确保工程质量和安全。2.农村村民自建住宅，应当与施工企业或者农村建筑工匠签订施工合同，明确双方的权利和义务。施工合同应当包括工程质量、安全、工期、价款支付等内容。3.镇人民政府应当加强对农村村民自建住宅施工过程的监督检查，发现问题及时督促整改。（三）质量安全管理1.农村村民自建住宅应当符合工程质量和安全标准，满足抗震、防洪、防火、防雷等要求。2.施工企业或者农村建筑工匠应当建立质量安全管理制度，落实质量安全责任，加强施工过程中的质量安全控制。3.镇人民政府应当组织开展农村住宅建设质量安全宣传教育，提高农村村民的质量安全意识。同时，应当加强对农村住宅建设质量安全的监督检查，及时发现和消除质量安全隐患。五、风貌管理（一）建筑风貌引导1.各镇人民政府应当结合本地实际，制定农村住宅建筑风貌导则，明确农村住宅的建筑风格、色彩、材质等要求，引导农村村民建设具有地方特色的住宅。2.农村村民新建、改建、扩建住宅，应当按照建筑风貌导则的要求进行设计和建设，体现地域特色和文化内涵。（二）环境整治1.农村村民应当保持住宅及其周边环境的整洁卫生，不得随意堆放垃圾、杂物等。2.各镇人民政府应当组织开展农村环境综合整治，加强对农村污水、垃圾、畜禽养殖等的治理，改善农村人居环境。六、监督检查（一）监督检查主体区人民政府应当加强对农村住宅建设管理工作的领导，建立健全监督检查机制。镇人民政府负责本行政区域内农村住宅建设的日常监督检查工作。区住房城乡建设、自然资源、农业农村等部门应当按照各自职责，做好农村住宅建设管理的相关工作。（二）监督检查内容1.农村住宅建设是否符合规划许可和宅基地审批的规定；2.农村住宅建设是否按照设计图纸和施工规范施工；3.农村住宅建设的质量安全是否符合要求；4.农村住宅建设是否符合建筑风貌导则的要求；5.其他需要监督检查的内容。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，由镇人民政府或者相关部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由自然资源部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。3.农村村民未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由镇人民政府责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。4.施工企业或者农村建筑工匠违反施工规范，导致农村住宅建设质量安全事故的，依法承担相应的法律责任。七、法律责任（一）行政责任1.镇人民政府及相关部门工作人员在农村住宅建设管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的