恶臭污染分级管理办法

恶臭污染分级管理办法一、总则（一）目的为有效控制恶臭污染，保护大气环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内恶臭污染物排放的分级管理。凡向大气排放恶臭污染物的单位和个人，均应遵守本办法。（三）基本原则1.预防为主原则：强化源头控制，从规划、建设、生产等环节入手，减少恶臭污染物的产生。2.科学分级原则：依据恶臭污染物的种类、浓度、排放量以及对环境和人体健康的影响程度，进行科学合理的分级。3.分类管理原则：针对不同级别的恶臭污染，实施差异化的管理措施，提高管理效能。4.公众参与原则：鼓励公众参与恶臭污染防治监督，保障公众的知情权、参与权和监督权。（四）定义1.恶臭污染：指一切刺激嗅觉器官引起人们不愉快及损坏生活环境的气体物质所产生的污染。2.恶臭污染物：主要包括氨、硫化氢、甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫醚、二硫化碳、苯乙烯等。3.分级管理：根据恶臭污染的严重程度，将其分为不同级别，并针对各级别制定相应的管理措施。二、恶臭污染分级标准（一）分级依据1.恶臭污染物浓度：综合考虑各类恶臭污染物在空气中的含量，以ppm（百万分之一）等单位进行量化。2.排放量：统计单位时间内恶臭污染物的排放数量，结合排放源的规模等因素。3.影响范围：评估恶臭污染对周边环境、居民生活、生态系统等产生影响的区域大小。4.对人体健康的潜在危害：参考相关医学研究和毒理学数据，分析恶臭污染对人体呼吸道、神经系统、免疫系统等可能造成的损害程度。（二）具体分级标准1.一级恶臭污染恶臭污染物浓度极高，如氨浓度超过[X]ppm，硫化氢浓度超过[X]ppm等，且排放量较大，排放源周边[X]米范围内居民普遍反映有强烈刺鼻气味，对人体健康产生明显不适症状，如咳嗽、流泪、呼吸困难等，严重影响周边环境质量和居民生活。或在特定气象条件下，恶臭污染影响范围超过[X]平方公里，对生态系统造成严重破坏，如导致周边农作物减产、动物异常等。2.二级恶臭污染恶臭污染物浓度较高，部分指标接近或超过国家相关标准限值，排放量适中，排放源周边[X]米范围内居民能感觉到明显气味，对日常生活有一定干扰，可能引起轻微身体不适，如嗅觉疲劳等。恶臭污染影响范围在[X]平方公里以内，对周边局部生态环境有一定影响，如影响附近植被生长等。3.三级恶臭污染恶臭污染物浓度处于较低水平，但仍能被嗅觉感知，排放量较小，排放源周边[X]米范围内偶尔能闻到气味，对居民生活影响较小。基本不影响周边生态环境，在正常气象条件下，影响范围局限于排放源附近较小区域。三、分级管理措施（一）一级恶臭污染管理措施1.排放源监管实施最严格的监管，要求排放单位安装先进的恶臭污染物在线监测设备，并与环保部门联网，实时监控污染物排放情况。增加现场检查频次，每周至少检查[X]次，确保污染防治设施正常运行，各项污染物达标排放。2.污染防治设施要求必须配备高效的除臭设备，如生物滤池、活性炭吸附器、等离子除臭装置等，且处理效率应达到[X]%以上。定期对污染防治设施进行维护和更新，确保其性能稳定可靠，每季度进行一次全面维护保养，每年进行一次技术评估。3.整改要求排放单位应立即制定整改方案，在[X]个月内完成整改，确保恶臭污染物排放达到一级标准。整改期间，采取临时性减排措施，如限制生产规模、加强通风换气等，将恶臭污染影响降至最低。如整改后仍无法达到要求，环保部门将依法责令其停产整顿，直至达标为止。4.信息公开环保部门应及时向社会公开一级恶臭污染排放单位的相关信息，包括企业名称、地址、排放污染物种类及浓度、整改情况等，接受公众监督。每半月发布一次一级恶臭污染排放情况通报，对整改不力的单位进行曝光。（二）二级恶臭污染管理措施1.排放源监管加强日常监管，要求排放单位安装恶臭污染物监测设备，定期自行监测，并向环保部门报送监测数据，每月至少报送[X]次。每两个月进行一次现场检查，重点检查污染防治设施运行情况和污染物排放达标情况。2.污染防治设施要求配备有效的除臭设施，如化学吸收塔、光催化氧化装置等，处理效率应满足相关标准要求。每年对污染防治设施进行一次全面维护，确保其正常运行，同时根据实际情况适时进行升级改造。3.整改要求排放单位应在[X]个月内制定整改计划，逐步降低恶臭污染物排放浓度和排放量，达到二级标准要求。整改期间，采取必要的污染控制措施，减少对周边环境的影响。如在规定时间内未完成整改，环保部门将责令其限期整改，并视情节轻重给予相应处罚。4.信息公开环保部门定期向社会公开二级恶臭污染排放单位的监测数据和整改情况，每季度发布一次相关信息，保障公众知情权。（三）三级恶臭污染管理措施1.排放源监管实施常规监管，要求排放单位建立恶臭污染物排放台账，记录排放情况，每年向环保部门报送一次排放数据。不定期进行现场抽查，检查排放单位污染防治措施落实情况。2.污染防治设施要求配备基本的除臭设施，如简易的通风换气装置、活性炭吸附包等，确保恶臭污染物排放得到一定程度控制。定期对除臭设施进行检查和维护，保证其正常运行。3.整改要求排放单位应持续改进污染防治措施，进一步降低恶臭污染物排放。如发现排放超标等问题，应立即进行整改，确保排放符合三级标准。环保部门对三级恶臭污染排放单位进行指导和督促，帮助其提高污染防治水平。4.信息公开环保部门可根据实际情况，适时向社会公开三级恶臭污染排放单位的相关信息，鼓励公众参与监督。四、监测与评估（一）监测要求1.监测点位设置根据恶臭污染排放源的分布、主导风向、敏感点位置等因素，合理设置监测点位。在排放源上风向、下风向及周边敏感区域设置监测点，确保能够全面准确地监测恶臭污染物浓度变化。对于大型排放源，应在其厂界周边均匀设置多个监测点位；对于小型排放源，可在其主要排放口附近及周边敏感点设置监测点位。2.监测指标监测指标应涵盖本办法规定的主要恶臭污染物，如氨、硫化氢、甲硫醇、甲硫醚、二甲二硫醚、二硫化碳、苯乙烯等。根据实际情况，可适当增加其他特征恶臭污染物的监测。3.监测频次一级恶臭污染排放单位应每天进行监测，实时掌握污染物排放情况；二级恶臭污染排放单位每周至少监测[X]次；三级恶臭污染排放单位每月至少监测[X]次。在污染事故发生时，应加密监测频次，及时掌握污染动态。（二）评估方法1.环境质量评估定期对恶臭污染影响区域的环境空气质量进行评估，分析恶臭污染物浓度变化趋势，评估其对环境质量的影响程度。采用环境空气质量指数（AQI）等方法，结合恶臭污染物浓度数据，综合评价恶臭污染对区域环境质量的影响等级。2.健康风险评估开展恶臭污染对人体健康的风险评估，分析恶臭污染物暴露剂量与健康效应之间的关系。参考相关医学研究和毒理学数据，评估恶臭污染可能导致的呼吸道疾病、神经系统疾病等健康风险，为制定管理措施提供科学依据。3.管理效果评估对分级管理措施的实施效果进行评估，分析不同级别恶臭污染排放单位的污染物减排情况、环境质量改善情况以及公众满意度等。通过对比实施分级管理前后的各项指标数据，总结经验教训，不断完善管理办法。五、应急管理（一）应急预案制定1.适用范围一级、二级恶臭污染排放单位应制定完善的恶臭污染应急预案，明确在突发恶臭污染事件时的应急处置措施。应急预案应涵盖各类可能导致恶臭污染事故的场景，如设备故障、自然灾害、人为失误等。2.应急组织机构与职责成立应急指挥机构，明确各成员的职责分工，确保在应急事件发生时能够迅速、有效地开展应急处置工作。应急指挥机构应包括指挥长、副指挥长以及各应急救援小组，如抢险救援组、环境监测组、医疗救护组、后勤保障组等。3.应急响应程序明确应急事件的报告流程、响应级别和启动条件。当发生恶臭污染事故时，排放单位应立即向当地环保部门报告，并启动应急预案。根据事故严重程度，确定相应的应急响应级别，采取不同的应急处置措施，如疏散周边群众、启动污染防治设施备用设备、开展应急监测等。（二）应急处置措施1.现场处置立即采取措施控制恶臭污染物的排放，如关闭排放源、停止相关生产环节、启动应急除臭设备等。对泄漏的恶臭污染物进行清理和处置，防止其进一步扩散。2.人员疏散与防护及时疏散周边受影响的群众，确保人员安全。疏散范围应根据恶臭污染影响程度和风向等因素确定。为现场应急救援人员配备必要的防护装备，如防毒面具、防护服等，保障人员自身安全。3.环境监测与评估迅速开展应急监测，实时掌握恶臭污染物的扩散范围和浓度变化情况，为应急处置决策提供依据。对污染区域的环境质量进行评估，确定污染程度和影响范围，指导后续的污染治理和恢复工作。4.后期处置对受污染的环境进行修复和治理，采取有效的措施消除恶臭污染影响，如喷洒除臭剂、加强通风换气等。对应急事件进行总结评估，分析原因，总结经验教训，完善应急预案和应急管理措施。六、法律责任（一）排放单位责任1.排放单位违反本办法规定，未按照要求进行恶臭污染防治设施建设、运行和管理，导致恶臭污染物超标排放的，由环保部门责令限期改正，并处以[X]万元以上[X]万元以下的罚款。2.排放单位拒绝环保部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，由环保部门责令改正，并处以[X]万元以下的罚款。3.排放单位未按照规定制定和实施恶臭污染应急预案，或者在突发恶臭污染事件时未及时采取有效措施的，由环保部门责令改正，并处以[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，责令停产整顿。（二）监管部门责任1.环保部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的项目不予