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文档简介
冠县社会信用管理办法一、总则(一)目的与依据为推进社会信用体系建设,规范社会信用管理活动,营造诚实守信的社会环境,根据国家有关法律法规和相关政策要求,结合冠县实际,制定本办法。本办法旨在通过建立健全社会信用管理制度,加强对各类信用主体的信用信息采集、记录、共享、公开和使用等环节的管理,促进信用信息的有效应用,激励守信行为,惩戒失信行为,保障经济社会健康有序发展。(二)适用范围本办法适用于在冠县行政区域内从事社会信用管理活动的各类自然人、法人和其他组织(以下统称信用主体)。信用主体包括但不限于企业、个体工商户、事业单位、社会组织以及自然人等。在冠县开展的各类经济活动、社会事务管理以及公共服务过程中涉及的信用管理行为,均适用本办法。(三)基本原则1.合法合规原则社会信用管理活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定,确保信用信息的采集、使用等行为合法合规,保障信用主体的合法权益。2.客观公正原则信用信息的采集、记录、评价等应当基于客观事实,遵循公正、公平的原则,不得偏袒任何一方信用主体。信用评价结果应真实、准确、可靠,能够客观反映信用主体的信用状况。3.全面覆盖原则社会信用管理应涵盖冠县经济社会生活的各个领域,对各类信用主体的信用行为进行全面记录和管理,实现信用信息的广泛覆盖和共享。4.信息共享与保护相结合原则加强信用信息的共享与交换,促进信用信息在各部门、各领域的广泛应用,同时注重保护信用主体的商业秘密、个人隐私等信息安全,防止信息泄露和滥用。5.激励与惩戒并重原则对守信行为给予激励,通过政策支持、表彰奖励等方式,引导信用主体自觉守信;对失信行为进行惩戒,加大失信成本,促使信用主体遵守法律法规和道德规范,维护良好的社会信用秩序。(四)职责分工1.信用管理部门冠县社会信用管理部门负责统筹协调全县社会信用管理工作,制定和完善相关政策制度,指导、监督各部门、各单位的信用管理工作,组织开展信用信息的采集、整合、共享和应用等工作。2.行业主管部门各行业主管部门按照职责分工,负责本行业领域内信用主体的信用信息采集、审核、报送等工作,组织开展行业信用评价,实施行业守信激励和失信惩戒措施,并配合县社会信用管理部门做好相关工作。3.其他部门和单位其他有关部门和单位按照各自职责,做好本部门、本单位职责范围内的社会信用管理工作,配合社会信用管理部门和行业主管部门推进社会信用体系建设。二、信用信息管理(一)信用信息的分类信用信息分为基本信息、守信信息、失信信息和其他信息。1.基本信息主要包括信用主体的注册登记信息、资质信息、行政许可信息、备案信息等。2.守信信息包括信用主体受到县级以上人民政府及其部门表彰奖励的信息;信用主体在生产经营、社会公益等活动中,遵守法律法规、合同约定,诚实守信,表现突出的信息;以及其他经认定的守信信息。3.失信信息包括信用主体违反法律法规、合同约定,被县级以上人民政府及其部门依法作出行政处罚、行政强制等处理决定的信息;司法机关作出的生效裁判文书中确定的失信被执行人信息;以及其他经认定的失信信息。4.其他信息除上述信息外,与信用主体信用状况相关的其他信息。(二)信用信息的采集1.采集渠道信用信息采集主要通过以下渠道进行:各部门、各单位在履行职责过程中产生的信用信息;信用主体自行申报的信用信息;行业协会、商会等社会组织提供的信用信息;新闻媒体、网络平台等公开披露的信用信息;其他合法途径采集的信用信息。2.采集要求采集信用信息应当遵循合法、正当、必要的原则,不得过度采集。采集信用信息时,应当明确告知信用主体采集的目的、内容、方式、范围以及使用规则等,并经信用主体同意。信用主体有权拒绝提供与信用无关的信息。采集信用信息应当确保信息的真实性、准确性和完整性,对采集到的信用信息进行及时、准确的记录和存储。采集过程中涉及商业秘密、个人隐私等信息的,应当严格保密,防止信息泄露。(三)信用信息的共享1.共享平台建设建立冠县社会信用信息共享平台,作为全县信用信息共享交换的枢纽。各部门、各单位应当按照统一的数据标准和接口规范,将本部门、本单位掌握的信用信息及时、准确地报送至共享平台,并实现与其他部门、单位的信用信息共享交换。2.共享范围信用信息共享范围包括但不限于各部门、各单位在行政管理、公共服务、市场监管等工作中需要查询和使用的信用信息。共享信息应当严格限定在履行法定职责所必需的范围内,不得擅自扩大共享范围。3.共享方式信用信息共享主要通过共享平台进行在线交换和共享。各部门、各单位根据工作需要,通过共享平台查询、获取其他部门、单位提供的信用信息,并按照规定使用。同时,鼓励各部门、各单位在依法合规的前提下,通过数据接口调用、数据文件交换等方式实现信用信息的共享。(四)信用信息的公开1.公开原则信用信息公开应当遵循合法、公正、及时、准确的原则,保障信用主体的知情权。公开的信用信息应当与信用主体的信用状况相关,且符合法律法规和国家有关规定。2.公开范围守信信息、失信信息在符合法律法规和国家有关规定的前提下,按照“谁提供、谁负责”的原则,由提供信息的部门、单位依法依规进行公开。公开方式包括但不限于政府网站、信用信息公示系统、新闻媒体等。对于涉及商业秘密、个人隐私等不宜公开的信用信息,应当按照法律法规的规定进行处理,不得公开。但经信用主体同意公开或者法律、法规另有规定的除外。3.公开期限守信信息公开期限根据信息内容和性质确定,一般为长期公开。失信信息公开期限按照相关法律法规和政策规定执行,如行政处罚信息自处罚决定作出之日起,在一定期限内进行公示。(五)信用信息的查询与使用1.查询主体依法履行职责需要查询信用信息的行政机关、司法机关、具有管理公共事务职能的组织以及法律法规授权的其他组织等,可以通过冠县社会信用信息共享平台查询信用信息。信用主体有权查询自身的信用信息,经信用主体书面授权,其他主体也可以查询其信用信息。2.查询用途查询信用信息应当用于合法合规的目的,主要包括行政管理、公共服务、市场监管、金融信贷、招标投标、表彰奖励、惩戒失信等工作。查询到的信用信息不得用于其他非法目的,不得泄露给无关第三方。3.使用要求使用信用信息应当遵循合法、正当、必要的原则,不得滥用信用信息。在使用信用信息时,应当对信用信息进行保密,防止信息泄露和不当使用。同时,使用信用信息作出的决策、评价等结果应当客观、公正,并告知信用主体。三、信用评价(一)评价主体与对象1.评价主体信用评价主体包括县社会信用管理部门、行业主管部门以及经县社会信用管理部门认可的第三方信用评级机构等。各评价主体应当按照各自职责和权限,依法依规开展信用评价工作。2.评价对象在冠县行政区域内注册登记、从事生产经营活动或提供公共服务的各类信用主体,均可作为信用评价对象。信用评价对象可以根据实际情况进行分类,如企业信用评价、个体工商户信用评价、事业单位信用评价、社会组织信用评价等。(二)评价指标与标准1.评价指标信用评价指标应当涵盖信用主体的基本情况、经营状况、财务状况、纳税情况、合同履行情况、守法合规情况、社会公益表现等方面。具体指标根据不同行业、不同领域的特点和实际需求进行设置。2.评价标准信用评价标准根据信用评价指标的重要性和权重,划分为不同的信用等级。信用等级一般采用国际通行的评级符号表示,如AAA级、AA级、A级、BBB级、BB级、B级、CCC级、CC级、C级、D级等。各评价主体应当根据信用评价指标和标准,制定科学合理、客观公正的信用评价操作规程,确保信用评价结果的准确性和可靠性。(三)评价方式与程序1.评价方式信用评价方式主要包括定性评价和定量评价相结合。定性评价主要通过对信用主体的信用记录、经营行为、社会声誉等方面进行综合分析和判断;定量评价主要通过对信用主体的财务数据、经营指标、信用指标等进行量化分析和评估。2.评价程序信息收集:评价主体通过多种渠道收集信用评价对象的相关信用信息。信息整理与分析:对收集到的信用信息进行整理、分类和分析,确定信用评价指标的得分情况。信用等级评定:根据信用评价指标得分和评价标准,确定信用评价对象的信用等级。结果公示与发布:信用评价结果应当在一定范围内进行公示,接受社会监督。公示无异议后,由评价主体发布信用评价结果。(四)评价结果的应用1.激励措施对信用等级较高的信用主体,在行政管理、公共服务、市场监管等方面给予以下激励措施:在行政审批过程中,给予优先办理、简化程序等便利;在政府资金扶持、项目申报、政府采购等方面,同等条件下予以优先考虑;在荣誉称号授予、表彰奖励等方面,予以优先推荐;在金融信贷方面,给予优惠利率、增加授信额度等支持;其他法律法规和政策规定的激励措施。2.惩戒措施对信用等级较低的信用主体,在行政管理、公共服务、市场监管等方面采取以下惩戒措施:在行政审批过程中,加强审查,从严把关;限制参与政府资金扶持、项目申报、政府采购等活动;依法限制其市场准入、资质资格等;在金融信贷方面,提高贷款利率、减少授信额度等;加强日常监管,增加检查频次;其他法律法规和政策规定的惩戒措施。四、守信激励与失信惩戒(一)守信激励1.政策支持政府在制定产业政策、投资政策、消费政策等方面,对守信企业给予优先支持。例如,在产业发展专项资金安排、重大项目布局等方面,优先考虑守信企业,加大对其扶持力度。2.表彰奖励对守信信用主体进行公开表彰和奖励,授予荣誉称号,如“诚信企业”“守信个人”等。通过新闻媒体、政府网站等渠道广泛宣传守信典型事迹,发挥示范引领作用。3.简化办事程序在办理行政审批、公共服务事项时,对守信信用主体开辟绿色通道,简化办事流程,减少申报材料,缩短办理时限,提高办事效率。(二)失信惩戒1.行政处罚对失信行为依法给予行政处罚,如罚款、吊销许可证照等。加大对严重失信行为的处罚力度,提高失信成本。2.市场准入限制对失信企业在市场准入方面进行限制,如限制其参与某些行业的招投标活动、限制新的投资项目审批等。对严重失信的企业,依法依规禁止其进入相关市场领域。3.联合惩戒建立跨部门、跨领域的联合惩戒机制,各部门、各单位对失信信用主体在金融信贷、政府采购、工程招投标、资质审核、海关监管、出入境检验检疫等方面实施联合惩戒措施。通过信息共享和协同监管,使失信者一处失信、处处受限。五、信用修复(一)修复条件信用主体在纠正失信行为、履行相关义务后,可以申请信用修复。申请信用修复应当符合以下条件:1.失信行为已得到纠正,且在规定期限内未再发生新的失信行为;2.已履行生效法律文书确定的义务;3.按照规定向社会公开作出信用修复承诺,并接受社会监督。(二)修复程序1.申请信用主体向作出失信认定的部门、单位提出信用修复申请,并提交相关证明材料,如整改报告、履行义务证明等。2.审核作出失信认定的部门、单位对信用主体提交的申请和证明材料进行审核。审核内容包括失信行为的纠正情况、履行义务情况、信用修复承诺等。3.公示经审核符合信用修复条件的,作出失信认定的部门、单位将信用主体的信用修复申请及审核结果在一定范围内进行公示,公示期一般为[X]个工作日。公示无异议的,予以信用修复。(三)修复效果信用修复后,信用主体的失信信息不再作为对其进行信用评价、联合惩戒等的依据。但修复后的信用信息仍可供相关部门、单位查询和使用,以客观反映信用主体的信用状况变化情况。六、监督管理(一)监督检查1.部门自查各部门、各单位应当定期对本部门、本单位的社会信用管理工作进行自查,检查信用信息采集、共享、公开、使用等环节是否符合法律法规和本办法的规定,信用评价结果是否客观公正,守信激励和失信惩戒措施是否落实到位等。2.联合检查县社会信用管理部门会同相关部门定期开展联合监督检查,对全县社会信用管理工作进行全面检查和评估。检查内容包括各部门、各单位的信用管理制度建设、工作落实情况、信用信息质量等方面。(二)投诉举报处理建立社会信用管理投诉举报制度,设立投诉举报电话、邮箱等渠道,接受社会公
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