新闻传播法教程（第7版）课件 第9章 新闻信息产业

新闻传播法教程普通高等教育“十一五”国家级规划教材教育部普通高等教育精品教材新编21世纪新闻传播学系列教材（第7版）第九章新闻信息产业传统新闻业的体制演变第一节第二节文化体制改革中的新闻业改革相关经营门类第三节第四节传统媒体与新兴媒体融合发展第一节新闻传播与人格权益的冲突和平衡第一节（一）产业定位1.第三产业属性：新闻出版、广播电视被列入第三产业，属于“为提高科学文化水平和居民素质服务的部门”。2.文化产业核心领域：2002年中共十六大报告首次将“文化产业”与“文化事业”并列，新闻业在国家统计局《文化及相关产业分类》中始终居于核心地位，2018年分类中“新闻信息服务”被列为“文化核心领域”第一大类，包括新闻服务、报纸信息服务、广播电视信息服务和互联网信息服务。（二）产业构成1.新闻信息服务：新闻业、报纸出版、广播电视集成播控、互联网搜索及其他信息服务。2.关联产业：内容创作生产（如出版、影视制作）、创意设计服务（如广告）、文化传播渠道（如出版物发行、节目传输）等。一、新闻信息产业的定义与分类第一节（一）历史背景1.事业单位主导：1978年前，新闻单位均为国家财政拨款的事业单位，无市场化经营。2.企业化管理改革：1978年《人民日报》等提出“事业单位、企业化管理”，允许新闻单位通过经营活动创收，逐步实现采编与经营分离。（二）体制突破路径1.单一经营到多种经营：恢复广告发布（1979年）和自主发行（1985年），1988年《关于报社、期刊社、出版社开展有偿服务和经营活动的暂行办法》允许创办经济实体，推动广告、发行、节目制作等多元化经营。2.资本运作探索：合作合资：新闻单位将“可经营部分”剥离，与业外资本合资成立公司（如《京华时报》与北大文化公司合作）。上市集资：1992年上海东方明珠公司上市，开创传媒“剥离上市”模式；2007年辽宁出版传媒整体上市，实现采编与经营一体化。二、传统新闻业的体制演变第一节（一）市场化举措1.广告与发行市场化：1985年《广告法》确立新闻单位广告经营资格，报刊发行由邮政垄断转向自办发行，定价权下放。2.资本多元化：通过合资、上市等方式引入业外资本，如浙报集团借壳上市后收购网游公司，成都商报借壳“四川电器”上市。（二）运营模式创新1.两分开原则：采编业务与经营业务分离，防止商业利益干扰内容生产，同时通过经营实体吸纳资本。2.全媒体转型：推动传统媒体与新媒体融合，如澎湃新闻、红星新闻等通过移动端拓展市场，实现“新闻+政务服务商务”模式。三、新闻信息产业的市场化改革第一节（一）法律框架1.核心法规：《广告法》（1994年）、《出版管理条例》（2001年）、《广播电视管理条例》（1997年）等明确新闻单位经营资质和内容规范。2.资本准入限制：新闻采编业务禁止外资介入，可经营部分（如广告、发行）允许合资，但需符合《外商投资产业指导目录》。（二）监管措施1.牌照管理：新闻机构设立需行政审批，互联网新闻信息服务实行许可制（如《互联网新闻信息服务管理规定》）。2.内容审查：对新闻内容实施播前审查，禁止虚假新闻、有偿新闻及新闻敲诈，违规者吊销记者证并追究刑事责任。四、新闻信息产业的监管与法律规范第一节五、新闻信息产业的发展趋势（一）政策支持与战略部署1.媒体深度融合：2020年《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》要求构建全媒体传播体系，推动主力军挺进互联网主阵地，强化技术应用（如5G、人工智能）和“新闻+政务服务商务”模式。2.资本运营深化：鼓励传媒集团通过上市、并购等方式整合资源，如浙报集团、上海报业集团通过资本运作实现多元化发展。（二）数字化转型与技术赋能1.内容生产创新：利用大数据、云计算提升内容质量，如界面・财联社通过技术整合实现日发稿3000篇。2.传播渠道拓展：移动端成为主要传播平台，如河南手机报用户突破千万，湖南广电通过IPTV覆盖全省。第一节五、新闻信息产业的发展趋势（三）国际化与版权保护1.国际传播能力建设：推动主流媒体海外布局，如CGTN、人民日报海外版“侠客岛”等提升国际话语权。2.版权运营：通过授权转载、合作开发等方式实现内容增值，澎湃新闻年版权收入超5000万元。（四）人才与管理改革1.全媒体人才培养：优化人才结构，引入熟悉新媒体的中青年人才，强化技术与内容复合型能力。2.体制机制创新：推动事业单位转企改制，建立现代企业制度，如辽宁出版传媒整体上市后实现市场化运营。第二节新闻传播与名誉权第二节2002年中共十六大启动文化体制改革，以“试点-推广”模式推进，核心是区分新闻业的“公益性”与“经营性”属性，构建“党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营”的管理体制。一、改革背景与总体框架第二节（一）区分“公益性事业单位”与“经营性产业单位”1.公益性事业单位（保留事业体制）：党报党刊、电台电视台、通讯社、重点新闻网站、时政类报刊等，作为思想宣传核心阵地，由国家重点扶持，确保舆论引导主导权。2.经营性产业单位（转制为企业）：非时政类报刊（文化、艺术、生活、科普类）、一般出版单位、新闻网站、影视制作单位等，参与市场竞争，培育合格市场主体。（二）市场准入与所有制结构调整1.非公有资本准入范围（2005年国务院《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》）：鼓励/支持：广告、影视制作发行、书报刊分销、印刷等。允许：参股国有文化企业（如出版物印刷、新闻单位广告业务），但国有资本需控股51%以上。禁止：投资通讯社、报刊社、电台电视台、新闻网站等核心新闻单位，不得经营报刊版面、广播电视频率等。2.改革深化：后续政策（如《市场准入负面清单》）延续这一框架，强化对新闻采编类网络传播的管控。二、改革措施第二节（三）经营性单位转企改制1.出版社与报刊社转制：案例：中国出版集团2004年整体转制为企业，剥离人民出版社保留事业性质；2012年全国3388种非时政类报刊中96.5%完成转制。退出机制：部分报刊因经营不善停刊（如《中华新闻报》《市场报》），报纸种数和印数逐年递减（2012-2020年报纸种数从1918种减至1810种）。2.新闻网站转制：重点新闻网站（人民网、新华网等）2009年起转企，实行股份制改造，如千龙网、东方网由地方新闻单位集资组建股份公司。二、改革措施第二节（四）新闻事业单位“可经营部分”转制1.核心：党报党刊、电台电视台等公益性单位保留事业体制，但其广告、印刷、发行、传输等“可经营部分”剥离转制为企业，允许吸收社会资本（国有控股前提下）。2.案例：广州日报报业集团将广告、发行等业务注入粤传媒，2007年上市，成为党报集团经营性资产上市的典型。（五）广播电视“制播分离”改革1.范围：仅限非新闻类节目（社会类新闻禁止制播分离），将娱乐、影视等节目制作业务剥离转企。2.实施：以上海为例，2009年上海文广拆分为事业单位“上海广播电视台”（保留新闻采编权）和企业“上海东方传媒集团”（负责节目制作、经营），确保国有控股和导向把控。3.管控：转企后可上市融资，但电台电视台需掌握控股权、决策权。二、改革措施第二节（六）配套政策支持1.财政与税收：转制企业享受免征企业所得税、房产税（2019年延续5年），党报党刊所属文化企业免征增值税。2.资产与土地：鼓励利用划拨土地发展文化产业，完善国有资产监管，实现“管人管事管资产管导向”统一。3.分配与社保：职工工资与效益挂钩，完善补充养老/医疗保险，负责人收入与社会效益考核联动。（七）坚持社会主义先进文化方向1.社会效益优先：明确“社会效益放在首位，实现双效统一”，反对“唯票房、唯收视率”。2.国有资本主导：转制企业坚持国有控股，探索“特殊管理股”制度，确保国有资本对内容导向的控制权。3.治理结构：文化企业建立“有文化特色的现代企业制度”，党委（党组）参与决策，内容生产单位设总编辑/艺术总监。二、改革措施第三节新闻传播与隐私权和个人信息保护第三节（一）提出背景：互联网信息产业崛起，移动互联网用户激增（2011年网民超5亿，移动互联网用户超3亿），网络新闻使用率跃升至80%以上，传统媒体受众向新兴媒体转移，面临传播形态和市场份额的冲击。（二）战略升级：1.2013年中共十八届三中全会提出“推动传统媒体和新兴媒体融合发展”；2.2020年中央深改委会议明确“加快推进媒体深度融合”，目标是建立“以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系”，推动主流媒体“主力军挺进主战场”。一、媒体融合的背景与战略演进第三节（一）传统媒体与新兴媒体的差距：1.传统媒体早期涉足新媒体（如1993年《杭州日报》电子版、1997年人民网），但因体制限制进展缓慢；2.商业新媒体（如新浪、腾讯、今日头条）凭借市场化运营、技术创新（如算法推送）迅速占领市场，在覆盖率和用户影响力上领先（2017年调查显示，用户覆盖率前10的新闻客户端多为商业平台）。（二）传播形态变革：移动互联网颠覆线性传播模式，“人找信息”转向“信息找人”，传统媒体需适应技术驱动的个性化、精准化传播。二、媒体融合的核心动因第三节（一）向互联网主阵地聚集，实施移动优先战略1.核心：将战略重点转向新媒体，尤其是移动端，精简传统载体（停刊低效报刊、关停弱势频道），打造自有新媒体平台。2.案例：上海报业集团2013年整合重组后，关停部分报刊，打造“澎湃新闻”“界面”等现象级客户端，2020年新媒体覆盖用户超5亿，收入占比达67%；全国90%以上新闻媒体建立“两微一端”矩阵，《新京报》“新京报”、南方报业“并读”等客户端成为主流。（二）以先进技术引领融合，推动内容科技应用1.核心：运用大数据、人工智能、5G等技术，重构新闻生产全流程（策、采、编、审、发）。2.案例：人民网提出“内容科技（ConTech）”概念，推动AI驱动内容生产；新华智云（新华网与阿里合资）研发“媒体大脑”，实现智能生产、审核；人民日报“创作大脑”整合全流程功能，数秒完成传统媒体数天工作量；疫情期间，“央视频”直播火神山建设，吸引1.7亿人观看，体现技术赋能传播。三、媒体融合的关键措施第三节（三）传统媒体与非国有网络商户合作互动1.核心：利用传统媒体的内容资质（一类资质）与商业平台的技术、渠道、用户优势，形成传播合力。2.形式：内容分发：新闻媒体向商业平台授权转载（如腾讯与地方传媒集团合作建区域网站）；技术合作：如人民日报与百度合作“创作大脑”，字节跳动与多地广电共建“新媒体孵化园”；资本合作：如新华网与阿里合资成立新华智云，探索技术研发与应用。（四）跨界融合：新闻信息产业与多元领域协同发展1.核心：突破单一媒体业务，向政务、电商、金融、文旅等领域拓展，构建“新闻+服务”生态。2.案例：腾讯：从社交、游戏拓展至新闻、金融科技，2020年营收4920亿元，网络广告占17%；浙报集团：从报业转型为“浙数文化”，聚焦数字经济，参与浙江“城市大脑”建设；上海文广（SMG）：业务涵盖媒体运营、影视、文旅、金融，形成全产业链生态。三、媒体融合的关键措施第三节（五）构建四级融合布局，推进县级融媒体中心建设1.核心：整合县级媒体资源，打通中央-省-市-县四级传播体系，巩固基层舆论阵地。2.措施：2018年启动县级融媒体建设，2020年实现全覆盖，整合广播、电视、报刊等资源；中央媒体提供支撑（如新华社专线、总台智慧平台），县级融媒体入驻抖音等平台，服务基层。3.案例：疫情期间，500多个县级融媒体抖音号发布战疫视频，播放量达900亿次；江苏江阴、浙江长兴等10家县级融媒体入选互联网新闻稿源单位。三、媒体融合的关键措施第三节（一）主流舆论巩固：主流媒体新媒体覆盖用户大幅增长，2020年传统媒体融合传播覆盖用户增长123%，短视频领域国有媒体占据主导；（二）业态创新：从单一新闻传播向“新闻+政务+服务+商务”转型，跨界融合成为常态；（三）技术驱动深化：AI、5G等技术持续渗透，内容生产更高效、传播更精准；（四）协同生态形成：传统媒体与商业平台从竞争转向合作，凝聚传播合力，推动社会主义核心价值观传播。四、融合成效与趋势第四节新闻传播与肖像权第四节广告是新闻媒介及互联网企业的核心收入来源，需遵循《广告法》及相关规范，确保可识别性与合法性。（一）广告活动主体1.广告主：推销商品/服务的自然人、法人或组织（可自行或委托他人设计、发布广告）。2.广告经营者：受委托提供广告设计、制作、代理服务的主体（需具备资质）。3.广告发布者：发布广告的主体（媒体单位为主，需办理广告发布登记）。4.广告代言人：以自身名义/形象推荐商品/服务的主体（需亲身体验，禁止未成年人代言，虚假代言需担责）。（二）广告审查1.行政审查：医疗、药品、保健食品等特殊广告需经行业主管部门（如卫健委、市监局）前置审查，未经审查不得发布。2.经营者/发布者查验：需核对广告主资质、证明文件，确保内容真实合法，对不符内容拒绝发布。一、广告业第四节（三）互联网广告规范1.未经同意不得发送商业广告，需明示身份及关闭方式；2.弹窗广告需显著标明关闭标志，确保一键关闭；3.网络服务提供者对“明知或应知”的违法广告需采取删除、屏蔽等措施。（四）广告与新闻的区分1.广告需显著标明“广告”，禁止以新闻形式变相发布（如“新闻式广告”“付费新闻”）；2.严禁记者借采访名义招揽广告，编辑部门不得参与广告经营。（五）违法广告责任1.虚假广告：行政责任（罚款、没收收入）、民事责任（赔偿消费者）、刑事责任（虚假广告罪）；2.侵权广告：侵害他人姓名权、肖像权等需赔礼道歉、赔偿损失；媒介未尽审查义务的，承担连带责任。一、广告业第四节出版物发行（销售、征订、投递等）需经许可，兼顾意识形态管控与市场规范。（一）批发与零售许可1.批发：仅限单位申请，需经省级出版部门审批，具备固定场所、信息系统等条件；2.零售：单位或个人可申请，经县级出版部门审批，含线上销售（需取得许可证）。（二）报刊邮发1.报刊社与邮局为民事合作关系，报刊社可自办发行或委托其他机构；2.党报党刊等公益性报刊由邮政企业按政府定价发行，国家给予补贴，确保覆盖。（三）发行管理1.禁止销售违禁出版物（含违法内容）、非法出版物（盗版、盗印等）、侵权出版物；2.进货渠道需合法，不得搭配销售、强行推销，进口出版物需从指定单位进货。二、出版物发行业第四节影视节目（电影、电视剧、网络视听节目）制作需经许可，内容审查严格，推动产业化发展。（一）摄制与制作准入1.电影：取消制作单位许可，实行剧本梗概备案制（重大题材需审查），法人或组织可摄制。2.电视剧：需取得《广播电视节目制作经营许可证》及电视剧制作许可（分甲乙两类），拍摄前需备案公示。3.网络视听节目：网络剧、微电影等需兼具制作许可与信息网络传播视听节目许可证，内容需符合标准。（二）内容审查1.电影：禁止含危害国家统一、煽动仇恨、淫秽暴力等内容，由国务院或省级电影主管部门审查，合格者获《电影片公映许可证》。2.电视剧：由广电部门审查，禁止含违法内容，未经审查不得播出，重播需重审。（三）发行与交易电影需获公映许可方可发行，电视剧需获《电视剧发行许可证》方可播出；国际性、全国性节目交流需经广电总局批准，确保内容合规。三、影视节目制作经营第四节涵盖有线、无线、卫星网络，推动“全国一网”整合与三网融合，强化内容管控。（一）有线电视网整合1.目标：从“一省一网”升级为“全国一网”，2020年成立中国广播电视网络集团，整合全国资源，实现规模化经营。2.资本准入：国有资本控股（≥51%），允许非公有资本参与接入网建设，但不得涉足传输骨干网。（二