中越边民往来管理办法

中越边民往来管理办法一、总则（一）目的为了规范中越边民往来秩序，保障边民的合法权益，促进边境地区的经济发展、社会稳定和民族团结，根据国家有关法律法规，结合中越边境地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中越边境地区双方边民在边境地区从事贸易、旅游、探亲访友、劳务合作等往来活动的管理。（三）基本原则1.维护国家主权、安全和发展利益原则。在促进中越边民往来的同时，必须确保国家边境安全，防止非法越境、走私、贩毒等违法犯罪活动。2.平等互利、友好协商原则。保障中越双方边民在往来活动中的平等地位，尊重双方的风俗习惯和法律法规，通过友好协商解决往来中出现的问题。3.依法管理、规范有序原则。严格依据国家法律法规和本办法的规定，对中越边民往来活动进行管理，确保往来活动规范、有序进行。二、边民出入境管理（一）出入境证件办理1.中越双方边民应当按照各自国家的法律法规，向本国公安机关出入境管理机构申请办理出入境证件。2.申请出入境证件时，边民应当如实提交本人有效身份证件、相关证明材料，并填写申请表。证明材料包括但不限于：从事贸易活动的，需提供贸易合同、营业执照等；从事旅游活动的，需提供旅游行程安排、旅行社证明等；从事探亲访友活动的，需提供亲属关系证明等。3.公安机关出入境管理机构应当对边民提交的申请材料进行审核，符合条件的，依法颁发出入境证件；不符合条件的，应当书面告知申请人不予颁发的理由。（二）出入境查验1.中越双方边民持有效出入境证件通过边境口岸出入境时，应当接受双方口岸查验机关的查验。2.查验机关应当严格按照规定的程序和标准进行查验，重点检查出入境证件的真实性、有效性，以及边民是否符合出入境条件。3.对于存在疑问的出入境证件或边民，查验机关有权进行进一步核实和调查。经核实确属伪造、变造证件或不符合出入境条件的，依法予以处理。（三）出入境限制与禁止1.有下列情形之一的中越边民，不准出境：未持有效出入境证件或者拒绝、逃避接受查验的；被判处刑罚尚未执行完毕或者属于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人的，但按照中国与外国签订的有关协议，移管被判刑人的除外；有未了结的民事案件，人民法院决定不准出境的；因妨害国（边）境管理受到刑事处罚或者因非法出境、非法居留、非法就业被其他国家或者地区遣返，未满不准出境规定年限的；可能危害国家安全和利益，国务院有关主管部门决定不准出境的；法律、行政法规规定不准出境的其他情形。2.有下列情形之一的中越边民，不准入境：未持有效出入境证件或者拒绝、逃避接受查验的；具有本法第二十一条第一款第一项至第四项规定情形的；入境后可能从事与签证种类不符的活动的；法律、行政法规规定不准入境的其他情形。对不准入境的，出入境边防检查机关可以不说明理由。三、边民贸易管理（一）贸易范围与方式1.中越边民贸易应当在规定的边境贸易区内进行，贸易范围包括但不限于：生活用品、生产资料、农产品、手工艺品等。2.边民贸易方式主要包括互市贸易和边境小额贸易。互市贸易是指边境地区边民在规定的互市贸易区内，在海关监管下，以不超过规定金额的商品进行的交易活动；边境小额贸易是指边境地区经批准有边境小额贸易经营权的企业，通过国家指定的陆地边境口岸，与毗邻国家边境地区的企业或其他贸易机构之间进行的贸易活动。（二）贸易商品管理1.边民互市贸易进口商品应当在规定的免税范围内，超出免税范围的，应当按照国家有关规定缴纳关税和进口环节税。2.边民贸易商品应当符合国家法律法规和质量标准要求，禁止进出口国家禁止或限制进出口的商品。3.海关应当加强对边民贸易商品的监管，对进出口商品进行查验、检验检疫，确保商品合法、合规进出口。（三）贸易结算管理1.中越边民贸易结算可以采用人民币、越南盾或双方认可的其他货币进行。鼓励使用人民币进行结算，以降低汇率风险，促进边境贸易发展。2.金融机构应当按照国家有关规定，为边民贸易结算提供便利服务，加强对贸易结算资金的监测和管理，防范金融风险。3.边民贸易双方应当按照合同约定及时结算货款，避免拖欠货款等纠纷的发生。对于发生的贸易结算纠纷，双方可以通过协商、仲裁或诉讼等方式解决。四、边民旅游管理（一）旅游线路与活动安排1.中越双方应当共同规划和开发边境旅游线路，为边民提供多样化的旅游选择。旅游线路应当包括边境风光、历史文化遗迹、民俗风情等特色景点。2.边民旅游活动应当在规定的旅游区域内进行，不得擅自超出旅游区域范围。旅游企业应当按照旅游合同约定的线路和活动安排组织边民旅游，确保旅游活动安全、有序。3.在旅游活动中，应当尊重双方边民的风俗习惯和宗教信仰，保护旅游资源和生态环境。（二）旅游服务质量保障1.从事边民旅游业务的企业应当具备相应的资质和条件，按照国家旅游服务标准提供优质服务。2.旅游企业应当为边民购买足额的旅游保险，确保边民在旅游过程中的人身和财产安全。3.加强对旅游从业人员的培训和管理，提高服务意识和业务水平，及时处理旅游投诉和纠纷，维护边民的合法权益。（三）旅游安全管理1.双方应当加强边境旅游安全管理合作，共同建立健全旅游安全预警机制，及时发布旅游安全信息。2.旅游企业应当制定完善的旅游安全应急预案，加强对旅游车辆、住宿设施等的安全检查，确保旅游活动安全。3.在旅游活动中，如遇突发事件，旅游企业应当及时采取措施进行救援和处置，并向当地政府和相关部门报告。五、边民劳务合作管理（一）劳务合作范围与资质要求1.中越边民劳务合作应当在双方政府认可的领域内进行，主要包括农业、渔业、建筑、加工制造等行业。2.从事边民劳务合作的企业应当具备相应的资质和条件，取得劳务合作经营资格证书，并按照国家有关规定办理相关手续。3.劳务合作企业应当与劳务人员签订劳动合同，明确双方的权利和义务，保障劳务人员的合法权益。（二）劳务人员权益保障1.劳务合作企业应当按照劳动合同约定，按时足额支付劳务人员的工资报酬，不得拖欠或克扣。工资报酬应当不低于当地最低工资标准，并按照国家有关规定缴纳社会保险费。2.劳务合作企业应当为劳务人员提供必要的劳动保护用品和劳动条件，确保劳务人员的人身安全和健康。3.加强对劳务人员的培训和管理，提高劳务人员的技能水平和综合素质，为劳务人员提供职业发展机会。（三）劳务合作监管1.双方政府相关部门应当加强对边民劳务合作的监管，建立健全劳务合作信息统计和报告制度，及时掌握劳务合作动态。2.定期对劳务合作企业进行检查，重点检查企业的资质、劳动合同签订、工资支付、社会保险缴纳等情况，对违法违规行为依法予以处理。3.加强对劳务人员的权益保护宣传教育，提高劳务人员的自我保护意识，鼓励劳务人员通过合法途径维护自身权益。六、边民往来中的纠纷处理（一）纠纷类型与处理原则1.中越边民往来中可能出现的纠纷类型包括贸易纠纷、旅游纠纷、劳务纠纷、出入境管理纠纷等。2.处理边民往来纠纷应当遵循平等自愿、合法公正、及时高效的原则，以促进双方友好协商解决纠纷，维护边境地区的和谐稳定。（二）纠纷解决途径1.双方边民应当首先通过友好协商解决纠纷。协商不成的，可以根据纠纷的性质和具体情况，选择以下途径解决：申请调解。可以向当地的人民调解委员会、边境贸易调解机构或其他相关调解组织申请调解，由调解组织主持调解，达成调解协议。申请仲裁。根据双方签订的仲裁协议，向约定的仲裁机构申请仲裁，由仲裁机构作出裁决。提起诉讼。向有管辖权的人民法院提起诉讼，由法院依法作出判决。2.在纠纷解决过程中，双方