德州用水总量管理办法

德州用水总量管理办法一、总则（一）目的为加强德州市水资源管理，促进水资源的合理开发、利用、节约和保护，实现水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于德州市行政区域内的用水总量管理活动，包括地表水、地下水的取水、供水、用水、排水及相关水资源管理活动。（三）基本原则1.总量控制与定额管理相结合原则依据水资源承载能力，确定全市用水总量控制指标，并将指标分解到各县（市、区）、各行业。同时，制定用水定额，实行用水定额管理，促进水资源节约集约利用。2.合理配置与高效利用原则统筹考虑地表水、地下水、外调水等多种水源，优化水资源配置格局，优先保障城乡居民生活用水，合理安排生产用水，提高水资源利用效率。3.节约保护与综合治理原则强化水资源节约保护意识，采取有效措施减少水资源浪费和污染，加强水资源保护和生态修复，实现水资源的可持续利用。4.政府主导与社会参与原则政府加强对用水总量管理的组织领导和统筹协调，建立健全管理制度和工作机制。鼓励社会公众参与水资源管理，形成全社会共同节水护水的良好氛围。（四）管理体制市水行政主管部门负责全市用水总量管理工作，制定用水总量控制指标，监督管理取水、用水、排水等活动。县（市、区）水行政主管部门按照职责分工，负责本行政区域内的用水总量管理工作。发展改革、经信、财政、住建、农业、环保、统计等部门按照各自职责，协同做好用水总量管理相关工作。二、用水总量控制指标（一）指标确定1.根据德州市水资源综合规划和经济社会发展需求，结合水资源现状和开发利用情况，科学确定全市用水总量控制指标。2.用水总量控制指标包括地表水取水量、地下水取水量、外调水取水量等分项指标，并明确到各县（市、区）、各行业。（二）指标分解1.市水行政主管部门将用水总量控制指标分解到各县（市、区），县（市、区）水行政主管部门负责将指标进一步分解到本行政区域内的乡镇（街道）、用水户。2.各行业用水总量控制指标由相关行业主管部门负责分解落实到具体用水单位。（三）指标调整1.根据经济社会发展、水资源状况变化等情况，适时对用水总量控制指标进行调整。2.指标调整按照规定程序进行，经科学论证后报市政府批准。三、取水管理（一）取水许可1.直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和省有关规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并按照取水许可规定条件取水。2.取水许可申请应当包括取水单位或者个人的基本情况、取水用途、取水水源、取水地点、取水量、取水方式、退水地点及退水量等内容。3.水行政主管部门应当自受理取水许可申请之日起二十个工作日内决定批准或者不批准。不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）取水计量与监测1.取水单位和个人应当按照国家和省有关规定，安装合格的取水计量设施，并保证正常运行。2.取水计量设施应当定期进行检定或者校准，确保计量准确可靠。3.水行政主管部门应当建立取水计量监测制度，对取水单位和个人的取水计量情况进行监督检查。（三）取水计划管理1.水行政主管部门应当根据用水总量控制指标和取水单位、个人的用水需求，制定年度取水计划，并下达给取水单位和个人。2.取水单位和个人应当按照年度取水计划取水，不得擅自超计划取水。确需超计划取水的，应当按照规定程序办理相关手续，并缴纳超计划加价水费。四、用水管理（一）用水定额管理1.市水行政主管部门会同有关部门制定本地区主要行业用水定额，并向社会公布。2.用水单位应当按照用水定额控制用水，超过用水定额的，应当采取有效措施限期节水。3.新建、改建、扩建建设项目应当制定节水措施方案，配套建设节水设施，节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。（二）用水统计与分析1.建立健全用水统计制度，取水单位和个人应当按照规定向水行政主管部门报送取水、用水统计报表。2.水行政主管部门应当定期对用水统计数据进行汇总分析，掌握全市用水情况，为用水总量管理提供决策依据。（三）节水措施1.加强节水宣传教育，提高全社会节水意识。2.推广应用节水技术、工艺、设备和产品，鼓励开展节水技术研发和创新。3.加强公共机构节水管理，发挥公共机构节水示范带头作用。4.推进农业节水，发展高效节水灌溉，推广节水型农业技术。5.加强工业节水，实施节水技术改造，提高工业用水重复利用率。五、排水管理（一）排水许可1.向城镇排水设施排放污水的单位和个人，应当按照国家和省有关规定，向城镇排水主管部门申请领取排水许可证，并按照排水许可规定条件排放污水。2.排水许可申请应当包括排水户的基本情况、排水水质、水量、排水去向等内容。3.城镇排水主管部门应当自受理排水许可申请之日起二十个工作日内决定批准或者不批准。不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）污水处理1.城镇污水处理设施运营单位应当按照国家和省有关规定，对污水进行处理，确保达标排放。2.加强污水处理设施建设和运行管理，提高污水处理能力和水平。3.鼓励开展中水回用，提高水资源循环利用率。（三）排水监测与监管1.城镇排水主管部门应当建立排水监测制度，对排水户的排水水质、水量进行监测。2.加强对排水户排水行为的监管，依法查处违法排水行为。六、水资源保护（一）水源地保护1.划定饮用水水源保护区，加强饮用水水源地保护，确保饮用水安全。2.制定饮用水水源地保护规划，明确保护范围、保护措施和管理要求。3.加强饮用水水源地水质监测，定期发布水质信息。（二）水资源保护措施1.加强水资源保护宣传教育，提高公众水资源保护意识。2.加强水资源保护执法力度，严厉打击非法取水、污染水资源等违法行为。3.加强水资源保护工程建设，提高水资源保护能力。（三）水生态修复1.加强水生态系统保护和修复，维护水生态平衡。2.开展河道整治、湿地保护等水生态修复工程，改善水环境质量。3.加强水土流失治理，减少水土流失对水资源的影响。七、监督检查（一）监督检查主体水行政主管部门和其他有关部门按照各自职责，对用水总量管理情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.取水许可制度执行情况。2.用水计划执行情况。3.取水计量与监测情况。4.排水许可制度执行情况。5.污水处理情况。6.水资源保护情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。2.现场检查与资料审查相结合。（四）监督检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，责令限期整改。2.对违反本办法规定的行为，依法予以处罚。八、法律责任（一）取水单位和个人的法律责任1.未取得取水许可证擅自取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。2.超计划取水的，由水行政主管部门责令限期改正，并处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。3.未按照规定安装取水计量设施或者计量设施不合格、运行不正常的，由水行政主管部门责令限期安装或者更换；逾期不安装或者更换的，处一千元以上一万元以下的罚款。（二）排水户的法律责任1.未取得排水许可证向城镇排水设施排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，补办排水许可证，可以处五万元以下的罚款；造成严重后果的，吊销排水许可证，并处五万元以上五十万元以下的罚款。2.排水户不按照排水许可证的规定排放污水的，由城镇排水主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处五万元以下的罚款；造成严重后果的，吊销排水许可证，并处五万元以上五十万元以下的罚款，可以向社会予以通报；造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）其他单位和个人的法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者其他有关部门依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证或者排水许可证：（1）未经批准擅自改变取水用途的；（2）未按照规定进行水资源论证的；（3）未经批准擅自建设取水、排水