开封农村道路管理办法

开封农村道路管理办法一、总则（一）目的与依据为加强开封农村道路的管理，保障农村道路完好、安全和畅通，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》《农村公路建设管理办法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于开封市行政区域内农村道路的规划、建设、养护、路政管理等活动。本办法所称农村道路，包括县道、乡道和村道。（三）基本原则农村道路管理遵循政府主导、分级负责、社会参与、依法治路的原则，确保农村道路建设、养护和管理工作规范、有序进行。二、规划与建设（一）规划编制1.农村道路规划应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，与城乡交通发展相协调，适应农村经济社会发展和人民群众出行需要。2.县道、乡道规划由县级人民政府交通运输主管部门会同同级有关部门编制，报县级人民政府批准，并报市交通运输主管部门备案。村道规划由乡（镇）人民政府编制，报县级人民政府交通运输主管部门备案。3.农村道路规划应当充分征求沿线农村集体经济组织、村民委员会和村民的意见，保障村民的知情权、参与权和监督权。（二）建设标准1.农村道路建设应当按照国家和地方有关标准、规范进行，确保工程质量。县道、乡道一般应当按照四级以上公路标准建设；村道的建设标准应当根据实际需要合理确定，但应当满足安全通行要求。2.农村道路建设应当注重生态环境保护，减少对自然生态的破坏，保护历史文化遗迹和自然景观。3.农村道路建设项目应当依法进行招投标，选择具备相应资质的施工单位和监理单位，并按照规定办理质量监督手续。（三）建设资金1.农村道路建设资金来源主要包括：财政拨款、上级补助资金、社会捐赠、村民自筹等。2.县级人民政府应当加大对农村道路建设的投入，统筹安排财政资金，确保农村道路建设的顺利进行。同时，应当积极争取上级补助资金，鼓励社会力量参与农村道路建设。3.农村道路建设资金应当专款专用，严格按照财务制度进行管理，接受审计、财政等部门的监督检查。（四）建设管理1.农村道路建设项目实行项目法人责任制。项目法人应当按照国家和地方有关规定，负责项目的组织实施、质量控制、安全管理等工作。2.农村道路建设项目应当严格执行基本建设程序，做好项目前期工作，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等。未经审批或者核准的项目，不得开工建设。3.农村道路建设项目应当建立健全质量管理制度，加强施工过程质量控制。施工单位应当按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。监理单位应当按照监理规范进行监理，对工程质量、进度、安全等进行全程监督。4.农村道路建设项目应当加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，制定安全操作规程，确保施工安全。施工单位应当设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，保障施工人员和过往行人的安全。三、养护与管理（一）养护责任1.农村道路养护实行“县道县养、乡道乡养、村道村养”的原则。县级人民政府交通运输主管部门负责县道的养护管理工作；乡（镇）人民政府负责乡道、村道的养护管理工作。2.县级人民政府交通运输主管部门应当按照国家和地方有关规定，制定农村道路养护计划，并组织实施。乡（镇）人民政府应当按照县级人民政府交通运输主管部门的要求，做好本辖区内乡道、村道的养护工作。3.农村道路养护作业单位应当具备相应的资质条件，按照养护合同的要求，组织实施养护作业，确保养护质量。（二）养护标准1.农村道路养护应当保持路面平整、路肩整洁、边坡稳定、排水畅通，附属设施完好。县道、乡道的养护质量应当达到国家规定的相应等级标准；村道的养护质量应当满足安全通行要求。2.农村道路养护应当加强对桥梁、隧道、涵洞等构造物的检查和维护，及时发现和处理安全隐患，确保其安全运行。3.农村道路养护应当注重绿化工作，按照因地制宜、适地适树的原则，做好道路两侧的绿化美化，提高道路生态环境质量。（三）养护资金1.农村道路养护资金来源主要包括：财政拨款、上级补助资金、公路养路费、社会捐赠等。2.县级人民政府应当根据农村道路养护的实际需要，安排必要的财政资金，用于农村道路的日常养护、大中修工程等。同时，应当积极争取上级补助资金，拓宽养护资金筹集渠道。3.农村道路养护资金应当专款专用，严格按照财务制度进行管理，接受审计、财政等部门的监督检查。（四）路政管理1.县级人民政府交通运输主管部门及其所属的路政管理机构负责本辖区内农村道路的路政管理工作。乡（镇）人民政府应当协助做好农村道路的路政管理工作。2.路政管理机构应当依法履行职责，加强对农村道路的巡查，及时发现和制止各类违法行为，维护农村道路的路产路权。3.任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村道路；不得在农村道路上摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾等；不得损坏农村道路的附属设施。因特殊情况需要占用、挖掘农村道路或者跨越、穿越农村道路架设、增设管线设施的，应当按照规定办理审批手续，并采取相应的保护措施。4.路政管理机构应当加强对超限运输车辆的治理，严禁超限运输车辆行驶农村道路。对超限运输车辆，应当依法予以查处。四、路政执法（一）执法主体与职责1.县级人民政府交通运输主管部门及其所属的路政管理机构是农村道路路政执法的主体，依法行使路政执法权。2.路政管理机构应当配备必要的执法人员和执法装备，加强执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平。3.路政管理机构应当依法履行路政执法职责，严格按照法定程序进行执法，做到公正、公平、公开。（二）执法程序1.路政执法人员在执法过程中，应当向当事人出示执法证件，表明执法身份。2.路政执法人员发现违法行为后，应当及时进行调查取证，制作询问笔录、勘验笔录等法律文书。3.路政管理机构在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。路政管理机构应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，路政管理机构应当采纳。4.路政管理机构作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（三）执法监督1.路政管理机构应当建立健全执法监督制度，加强对路政执法人员的执法行为的监督检查。2.路政管理机构应当定期对路政执法工作进行总结和分析，及时发现和解决执法过程中存在的问题，不断提高执法水平。3.任何单位和个人对路政执法人员的违法行为有权进行举报和投诉。路政管理机构应当及时受理举报和投诉，并依法进行处理。五、安全管理（一）安全责任1.县级人民政府交通运输主管部门、乡（镇）人民政府应当按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实农村道路安全管理责任。2.农村道路经营管理单位应当建立健全安全管理制度，加强对农村道路的安全管理，确保道路安全畅通。3.农村道路使用者应当遵守道路交通安全法律法规，自觉维护道路交通安全。（二）安全设施1.农村道路应当按照国家和地方有关标准，设置必要的交通安全设施，如交通标志、标线、护栏、警示桩等。2.交通安全设施应当定期进行检查和维护，确保其完好有效。对损坏的交通安全设施，应当及时进行修复或者更换。3.在农村道路急弯、陡坡、临水临崖等危险路段，应当设置明显的安全警示标志，并采取相应的安全防护措施。（三）安全检查1.县级人民政府交通运输主管部门、乡（镇）人民政府应当定期组织对农村道路进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。2.农村道路经营管理单位应当加强对道路的日常巡查，发现安全隐患应当及时报告，并采取措施进行处理。3.对存在重大安全隐患的农村道路，应当立即停止使用，并采取有效的安全防护措施，确保过往车辆和行人的安全。（四）应急管理1.县级人民政府交通运输主管部门、乡（镇）人民政府应当制定农村道路应急预案，建立健全应急救援体系，提高应对突发事件的能力。2.农村道路经营管理单位应当制定本单位的应急预案，并定期进行演练。3.发生自然灾害、交通事故等突发事件时，农村道路经营管理单位应当立即启动应急预案，组织力量进行抢险救援，保障道路畅通，并及时向上级主管部门报告。六、考核与奖惩（一）考核制度1.建立农村道路管理工作考核制度，对县级人民政府交通运输主管部门、乡（镇）人民政府及农村道路经营管理单位的农村道路管理工作进行考核。2.考核内容包括农村道路规划、建设、养护、路政管理、安全管理等方面的工作情况。3.考核工作应当坚持客观、公正、公开的原则，定期进行考核评价，并将考核结果向社会公布。（二）奖励措施1.对在农村道路管理工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府或者交通运输主管部门给予表彰和奖励。2.鼓励社会力量参与农村道路管理工作，对作出突出贡献的社会力量，给予相应的奖励。（三）惩罚措施1